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在2005年中国国际人才交流大会上，南京市正式发布招聘特岗公务员的信息。蔡玉高摄 |
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一名应聘者（右三）来到南京市特殊岗位公务员招聘点递交自荐材料。孙参摄 |
"年薪１５万元至５０万元，享受公务员医疗待遇，聘期１年到３年……"前不久在南京召开的第四届国际人才交流大会上，南京市规划局等４个政府部门正式发布信息，向全球公开招聘特殊岗位公务员。
据南京市人事局法规处副处长冯冰介绍，政府特殊公务员岗位是指政府部门特别设置的专业性强、技术要求高的岗位。特岗受聘人员根据政府工作的特殊需要，在一定期限内，专门从事政府部门的某项专业技术工作。
事实上，在正式发布高薪招聘的消息之前，２００４年底，南京市就颁布了《南京市政府特殊公务员岗位聘任暂行办法》（以下简称《办法》）。按照《办法》，特岗公务员的聘任合同期限一般为１年至３年，连续聘任的期限不得超过２个聘期。特岗受聘人员薪酬待遇实行年薪制。根据不同岗位，年薪标准在１５万元至５０万元之间，薪金根据聘任双方的意愿和具体情况确定。聘任部门按年薪的２５％预留绩效考核金，年度考核时对业绩达到合同约定职责要求的予以全额支付；对达不到合同约定职责要求的，根据聘任合同的约定进行扣减。
记者在国际人才交流大会的招聘现场看到，作为南京市首次聘任特殊岗位公务员的试点单位，南京市发展和改革委员会、市科技局、市国有资产监督管理委员会和市规划局等四个部门分别聘任１名重大项目策划评估首席顾问、软件产业首席顾问、首席法律专家和城市规划副总工程师。受聘者至少要符合下述条件之一：具有博士学位或高级专业技术职称；近５年内获省部级以上优秀人才奖项或获得科技进步与专业技术方面的奖项，具有较高的知名度和业内认可度；近５年内在专业技术岗位上有突出业绩和特别贡献。
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南京市规划局局长周岚特地赶到特岗公务员招聘现场。蔡玉高摄 | 记者看到，南京市规划局对其招聘的特岗公务员的岗位是这样描述的："负责拟订全局信息化工作规划，拟订信息化相关数据标准及流转制度……负责建立并完成'数字规划'框架体系建设。研究开发新一代城市规划管理信息系统、综合档案管理系统……初步实现规划信息资源和信息系统的全面整合与共享。"
特地赶到招聘现场的南京市规划局局长周岚表示，经济的快速发展对政府部门的工作提出了越来越高的要求。规划局目前就非常需要一名既懂规划又精通计算机的工程师，希望他到岗之后就能马上上手，并在较短的时间内拿出"第三代数字规划信息管理系统"，这自然要求应聘者具有非常高的素质。
冯冰说："现代社会的公共行政过程中，政府机构会遇到大量专业性强的行政事务。在现有的公务员队伍很难胜任这种工作的情况下，寻求高层次的专业人才来解决面临的问题成了政府的首要选择。"
一位不愿意透露姓名的应聘者表示，政府急需高技术人才，而要想招到这样的人才，高薪或许是唯一的办法。他说，政府聘用临时雇员，是顺应提高行政效率的需要。当前公务员的薪酬体制不能满足政府公共管理对专业技术人才的发展需求。专业技术、管理能力强的高级人才大都在人力资本市场有很高的薪酬目标。政府遵循人力资本的薪酬定价，临时聘用高端专业人才是一个具有可行性的选择。
南京高薪聘请政府雇员，效果究竟如何？记者了解到，招聘信息一出台，便引起了社会的极大关注。但截至３月２９日下午，即南京市正式招聘特岗公务员的第二天，需招聘的４个职位总共收到２１份符合报名条件的材料，另外还有一些来自海内外的咨询电话。记者３月２８日在南京的国际人才交流大会现场看到，光顾４个岗位招聘席的求职者寥寥无几，一些人对如此高的招聘要求只能是望"岗"兴叹。南京市人事局一位工作人员解释说，这只是特岗公务员报名的开始，今后一个月内有意人员仍可通过来函、发电子邮件等方式报名。
当吉林省人事厅为找不到合适的网络安全技术人员而苦恼时，他们或许想象不到，本为解决特殊需求而产生的"政府雇员"行为，会在全国产生这么大的反响。自２００２年６月吉林率先推行政府雇员制以来，到目前为止，全国已经有１０多个城市先后试行了政府雇员制。无论最终效果如何，各地纷纷效仿足以证明政府雇员制确实是应运而生了。
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江苏苏索外语培训中心总经理、原江苏省人事厅考试中心处长杨猛在接受记者采访。 |
深圳大学当代中国政治研究所张定淮教授介绍，雇员制目前主要有两种聘用模式：一种以吉林为代表，实行高薪制；一种以深圳为代表，实行等待遇制。"等待遇制或许能满足部分人才的从政需求。"张定淮分析认为，"但更多的人才会将薪酬的高低作为是否应聘的首要条件，在江、浙等沿海省份，政府不过是人才市场的需求方之一，低于１０万元的年薪很难招到一流人才。"
有人将政府雇员比作公务员队伍中的"鲶鱼"。面对鲶鱼的威胁，受到惊吓的沙丁鱼快速游动，从而被激发出潜能，这就是"鲶鱼效应"。"我国公务员系统内、外部竞争机制缺乏，监督机制不健全，存在体制性缺陷。"深圳大学管理学院院长黄卫平教授说，而实行雇员制，引入市场化、契约化概念，是增加内部机制的技术手段，是深化机关用人制度改革的有益尝试。但也有人认为，政府雇员与公务员之间并不形成竞争关系，政府雇员岗位只是为解决政府面临的难题而设立的临时职位。
"不仅如此，政府雇员制会逐步淡化传统官本位思想。"张定淮解释说，因为雇员虽在政府机关工作，但只凭专业技术吃饭，不需考虑升迁，更不用应付复杂的人事关系。
政府花高薪聘请雇员，究竟合不合法？资金从哪里来？一些人对此有种种疑问。针对以上问题，冯冰介绍，资金是从财政预算里出的，而目前相关法律也没有禁止政府雇员行为，即此举并不违法。
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南京大学政治与行政管理学系副教授魏姝博士介绍我国公务员制度方面的情况。 | 南京大学政治与行政管理学系副教授魏姝说，在新公务员法出台之前，各方争论是不可避免的。据了解，新公务员法里可能有一章讲聘用制公务员，但强调这个岗位一是要有编制，二是报酬一定要在工资经费限额之内。原江苏省人事厅考试中心处长杨猛也表示，用高薪聘请的方式，让专业技术过硬、管理能力强的高级人才进入公务员队伍的做法有一定积极意义，但面临许多制度性障碍。
还有专家认为，高薪聘请专业人才可以促进本单位人才的专业化发展。杨猛则指出，专业性的问题应该让专业部门去做，你可以找专业单位，政府职能是搞管理，没必要自己搞一套班子另起炉灶。
一位不愿透露姓名的专家还表示，以目前的政府体制，一个专家学者型的人才进入机关以后，他的施展空间有多大、能否充分发挥才干也是问题。政府部门的工作涉及到最终决策，决策往往还是领导说了算，专家学者进入政府部门后，大多也只能按照领导的意志执行，自己没有多少独立施展才华的空间。政府部门还有很多的"潜规则"，一名有才干的高级人才能否适应这种氛围也值得思考。（完） | 
