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江苏省是全国最先进入人口老龄化的省份,江苏如何解决养老服务问题的实践,对于全国养老服务的发展,具有重要的借鉴意义。

江苏省1986年就进入老龄化社会,比全国早13年,目前,老年人口已经超过1494万,相当于北欧挪威、芬兰、丹麦3个国家人口的总和。老年人口不但基数大、增速快,而且寿龄高、空巢多。目前江苏80岁以上高龄老人有207万,占老年人口的14.5%;城乡老年人空巢率在50%以上。
 
 
 
 
透视江苏老龄产业发展
 
   江苏老龄产业发展吹响集结号
  主持人:江苏在全国较早进入老龄化社会,人口老龄化给社会带来挑战,也催生了老龄产业这个新兴产业的发展,请您给我们介绍目前江苏老龄产业发展的现状如何?
   主任:随着我省经济社会的发展以及老龄化进程的不断加快,我省老龄产业也从无到有逐渐发展起来,可谓初具规模、蓄势待发,吹响了老龄产业发展“集结号”。目前江苏老龄产业的发展态势可以概括为“热、快、大、新”。

  一是企业掀起老龄产业投资“热”。 
   近年来,来自金融、保险、地产、医疗等行业的国资、民营、外资企业纷纷跨界投资江苏老龄产业。一个“热”字体现出大家都非常关心老龄产业。在我从事老龄工作过程中,前来咨询的人也很多。主要都关心江苏老年产业政策怎么样、发展情况如何。来江苏考察的人也很多,想了解江苏有哪些优惠的政策,考察方有来自省内的、其他省市的,还有国外的投资者。在规划方面省里有省里的规划,市里有市里的规划,到下面县、区还有自己的规划,说明政府把老年产业规划真正落实到政府工作中。投资很热,各方资本都想投资老年产业。国资南京河西新城老龄产业投资有限公司与南京鼓楼医院集团合作打造的高端专业护理型养老机构南京千手莲花老年养护中心已建成,中心建筑面积26000㎡,床位数500张。
   将投资千亿建设城市连锁养老社区的泰康人寿已规划在南京、苏州等地获取项目用地。金陵饭店股份公司从证券市场筹集资金在盱眙铁山寺兴建养生养老社区。国内首家餐饮上市企业“湘鄂情”南京旗舰店已变身为大型康复养老中心。江苏成为资本巨头争夺养老地产的主战场,全国已有超过80家大型企业进军江苏各地养老地产。截止2014年8月,全国已有37家上市公司进军江苏老龄产业。
  南京市试水外资进入养老机构,南京仙林鼓楼医院投资公司、法国爱德思商业集团和法国欧葆庭集团已签署养老机构项目合作协议。FirstEquity有限公司和IFA资本为江苏苏嘉集团有限公司发行1亿美元的债券,将在无锡太湖建设大型老年护理社区。

  二是老龄产业发展速度“快” 
  养老服务产业优先快速发展,政府关注的也比较早。初步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。全省养老机构、床位持续快速增加,2014年全省养老机构床位数达到42.8万张,接近60岁以上老年人口总数的2.86%。按养老机构每张床位建设经费10万元保守估计,江苏省养老机构的存量资产已在400亿以上。社会办养老机构快速发展,南京、苏州、无锡等地都有一批外资、民资投资兴建的大型养老机构。我省城市社区居家养老服务中心基本实现全覆盖,农村苏南、苏中、苏北覆盖率分别达到65%、57%和50%。  
  资本投入快,特别是民间资本投入,就这么个把年时间,有100多亿元的投资,包括养老地产,体现出投资快。
  养老信息服务业市场拓展加快。苏州市2007年就借助网络通讯技术试点“虚拟养老院”运营,上市企业奥维通信等多家软件公司将开发养老服务管理软件、养老信息云服务和养老终端服务作为新的发展战略。目前市场上已经有多款养老院管理软件、居家社区养老管理软件、老年服务管理软件、虚拟养老院管理软件、智能养老服务系统等。
  养老产品和服务企业规模化发展速度加快。涉老产品研发速度很快。太仓市康辉科技发展有限公司重点研发养老助残设备。九九艳阳品牌把国外的产品进行国产化,降低产品成本,但是达到同样的功能和效果。常州市钱璟康复器材有限公司经营24个系列、450多种康复器材产品。常州鼎武养老投资管理有限公司、江苏东方惠乐健康科技有限公司相继在上海股权托管交易中心成功挂牌。永隆投资公司以5亿元购买娱乐养老企业南京贝杉国际贸易有限公司10%股份。

  三是一批落地江苏各地的老龄产项目规模“大”
   随着各类资本试水老龄产业的热度升温,一批大型老龄产业项目落地江苏各地。例如养老地产,与一般地产不一样,他强调“养老”两个字,养老又强调服务。投入30亿元的宜兴九如城项目一期工程将完工,规划总建筑面积32万平方米的常州市武进区金东方颐养中心项目二期工程将完工,总投资50多亿元的盐城千鹤湾国际养生养老社区项目已经启动,丹徒十里长山休闲养老项目已投入近5亿元,徐州市民间资本投资社区居家养老服务项目达4000多万元。几十个亿作为民营企业自己投资来说,规模已经相当大了。几天前,新华日报有一篇报道,在镇江京口,要投资180亿元建设一个占地22.5平方公里、床位数7万的养老机构。

   苏州、常州、南通等市正规划一批大型养老产业基地和养老产业园区,常州举办了“一街五园”养老产业招商会,如皋上百亿元的养老项目在上海成功招商。约占总投资的15%,建设项目150多个。沭阳县吸引民营企业家投资120万元建设虚拟养老院,服务项目覆盖6大类53项。最近省民政厅、省老龄办和中国贸促会江苏分会联合主办的2014南京老年产业博览会,吸引了国内外150多家涉老机构、企业参展。

  四是老龄产业发展理念模式创新“多” 
  江苏在创新方面是走在全国前列的。近年来,江苏率先探索老龄产业发展的理念、模式,学院式养老、候鸟式养老、智慧养老、居家养老、娱乐养老、乡居养老模式等诸多创新实践叫响全国,以连锁化、品牌化助推老龄产业发展。什么是学院养老呢?就是学院办养老院,老人可以在老年大学上课。南京钟山学院几年前就率先开展了这一项目。
   前段时间我们开了江苏居家养老品牌推进会。江苏的居家养老品牌就很多。南京“心贴心”、“金德松”、“银杏树”等品牌都很有影响力。
   江苏融科投资有限公司投资建设南京市泰乐城“社区养老服务综合体”,打造集医疗、养生、保健、服务、活动于一体的社区养老立体化服务。江苏中大集团成立江苏中大公益基金会,启动老年关怀计划,在全省建立了14家“中大尊老社”,为老人提供社区居家养老服务。
   南京贝杉国际贸易有限公司围绕“学学、走走、练练、聊聊、聚聚、调调”,为老年人提供“娱乐养老”实用模式。江苏东方惠乐健康科技有限公司投资异地循环养老服务,把每个地区相互熟悉的健康老人通过组团形式带到全国各地去异地养老。苏州市引入社会组织打造“骆驼担”品牌,创新开展老年人助餐服务。扬州市引入连锁企业曜阳国际老年公寓介入居家养老服务,在城区居家养老服务中心试点设立“曜阳保姆”连锁托老所。连云港新浦区整合社区养老资源,打造“家庭托老一条街”养老服务品牌。

  三大要素支撑老龄产业发展
  主持人:江苏老龄产业的发展态势喜人,请您分析主要原因是什么?
  主任:我认为,“需求、政策、资本”这三大要素是当下江苏老龄产业快速、高速发展的有力支撑。
  首先,江苏老年产品和服务市场需求“大”。
  一是老年人口多。江苏老龄人口基数和比重不断增加,成为老龄产业发展的刚需支持。作为全国较早进入老龄化的省份之一,我省老年人口“基数大、增速快、寿龄高、空巢多”,2014年老年人口达1494万,近1500万人口相当于人家一个中等国家的人口,预计2031-2040年老年人口将达2500万。庞大的老年人口总量以及由此形成的对老年产品和服务的巨大需求,必将给老龄产业发展带来巨大的市场潜力。
  二是消费能力强。在江苏经济长期稳定高速发展的背景下,我省老年人收入水平不断提高,老年消费需求与消费能力也不断提升,成为老龄产业发展的关键内驱力。产业发展受其服务对象的购买力制约,购买力要靠收入保证。收入要靠经济发展来支撑。我国养老保障是典型的广覆盖、低水平,导致老年人不敢消费、没有能力消费,老年人有效消费不足成为制约老龄产业发展的一个重要因素。近年来,我省经济始终保持稳定高速增长,2013年地区生产总值59161.8亿元,人均GDP超1.2万美元,全省退休人员退休金也连续多年提高,截止2014年6月,全省企业退休人员人均养老金水平达到2200元,完全进入小康型消费。
  三是消费观念新。随着收入逐年增加,我省老年人在医疗保健、旅游、养老服务、老年用品等各方面的需求呈现爆发式增长。现在的老年人与以前不同,现在身体都很好。老年人的年轻化使得老年人的价值观、消费观念与生活方式也在发生深刻变化,朝着多样化、高层次、高质量、个性化方向发展。
  其次,江苏支持老龄产业发展的政策“好”。
  近年来,从中央到我省的省、市各级层面,支持老龄产业发展的政策创制更加完善。国务院去年出台了35号文件《关于加快发展养老服务业的若干意见》,提出“把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点,充分发挥政府作用,通过简政放权,创新体制机制,激发社会活力,充分发挥社会力量的主体作用,健全养老服务体系,满足多样化养老服务需求”。
  我省各级党委、政府高度重视老龄事业与老龄产业,相继出台了一系列政策文件,都将发展老龄产业作为一项重要内容予以高度重视。特别是今年省政府出台的39号文件《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》,对促进我省老龄产业发展有四大“利好”:
  一是养老服务业发展土地政策有多项突破。1、人均用地指标的国家规定是0.1,江苏提出是0.2,截止目前,江苏是唯一提出0.1以上土地用地指标的地区。2、在社区用房方面,对已建小区和新建小区提出了明确要求。3、对养老机构,尤其是规模较大的养老机构用地问题,文件明确规定将其列入养老服务业发展项目优先保障用地。4、社会力量兴办的养老机构用地规定跟公办是同等政策,可以使用划拨用地,这是江苏在改革用地政策方面迈出的实质性突破。
  二是39号文件提出内、外资同等待遇。省政府对吸引社会资本,尤其是外资进入养老服务业持肯定和支持态度。按照省政府的要求,将全面开放养老服务业。目前在合作方面,下放审批权限,简化审批手续。同时,江苏要求所有在江苏办的外资养老服务机构享有与内资同等的政策待遇。
  三是为支持社会力量参与养老服务业,做大做强养老服务企业,省政府采取了一系列扶持政策。1、对于列入年度全省服务业重大项目计划的养老健康项目,对符合条件的由省级引导基金给予一定的补助。2、对使用银行贷款建设的养老服务业项目,解决了企业发展中能够通过银行渠道贷款建设的,省政府引导资金当中给予了贷款利息的补贴。3、鼓励养老服务企业的发展,对企业可以通过技术创新,包括模式创新和品牌创新,促进养老企业的发展,对评为省级服务业创新示范企业,由财政给予一定的奖励。4、优先支持养老服务企业实施品牌化和标准化建设,对列入年度国家和省的服务业标准化计划的项目,和获得国家驰名商标的养老服务业企业也有一定的奖励。5、通过采取境内外培训的方式,支持养老服务业企业培育培养和引进高层次的实用型养老服务业管理和经营人才。
  四是39号文件最大的亮点在于把养老服务事业和产业明确区分,初步明确了政府、市场、社会、家庭和个人在养老服务这样一个体系的构建过程中,各自的责任边界和责任的定位。【详细阅读】
 
 
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