江苏省农村综合配套改革试点工作会议6月22日在南京召开。会议以全国农村税费改革试点工作会议精神为指导，按照省委、省政府的统一要求，对我省农村综合配套改革试点工作进行了安排部署，这标志着江苏省以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革为重点的农村综合配套改革试点正式启动。省委常委、常务副省长蒋定之出席会议并讲话，他强调，农村综合配套改革既涉及农村上层建筑领域，又涉及农村经济社会领域，事关农村改革发展稳定的全局和长远，各级领导一定要充分认识这场改革的复杂性、艰巨性和长期性，把思想和行动高度统一到国务院和省委、省政府的决策部署上来，认清形势，统一思想，扎实工作，认真负责组织领导好这场重大改革。

    农村综合配套改革，是根据农村税费改革特别是免征农业税后，农村经济社会发展出现的新情况、新问题而进行的改革，是从更深层次上对农村经济社会管理体制的探索和创新，实际上也是农村税费改革更重要、更艰难的阶段，对于巩固和发展农村税费改革已经取得的成果，加强农村基层政权建设，加强农村薄弱环节，激发农村发展活力，构建农村和谐社会，促进农村经济社会稳定健康发展，都具有重大而深远的意义。我省农村综合配套改革按照“试点先行、综合配套、积极稳妥、有序推进、有所突破”的要求，先在新沂市、宿豫区、泰兴市和常熟市进行试点，探索路子，积累经验。面上改革将于明年逐步推开。

    蒋定之在深入分析推进农村综合配套改革试点的重要意义、有利条件和可能遇到的困难矛盾后指出，农村综合配套改革试点，要围绕进一步解放和发展农村生产力这条主线，坚持以人为本，贯彻科学发展观，着力于建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，促进农村经济社会全面进步。重点要抓好以下几个方面的改革：

    （一）积极稳妥地推进乡镇机构改革。要转变乡镇政府职能，优化整合乡镇事业站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，降低行政运行成本，确保乡镇基层组织正常运转，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇管理体制和运行机制。

    （二）加大农村义务教育管理体制改革力度。全面落实“以县”为主的管理体制，完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制。加强农村教师队伍建设，完善教师资格证书制度，全面推行教职工全员聘用制。改善农村义务教育办学条件，统筹城乡教育资源，促进城乡义务教育协调均衡发展。

    （三）进一步改革县乡财政管理体制。完善省对市、县增收节支的激励约束机制，进一步加大对困难市县的财政转移支付力度。完善“乡财乡用县管”改革办法，对县乡财政运行模式实行分类指导。按照公共财政的原则，调整优化财政支出结构，增加公共产品和服务的支出比例。

    蒋定之说，农村综合配套改革涉及农村的各个领域，触及深层次的利益调整，政策性、政治性很强，社会关注度高，情况特别复杂，是一件大事，也是一件难事。要进一步统一思想，加强组织领导，有力有序推进改革试点。全面落实各级责任，实行“一把手”负责制。各级领导要集中力量、集中精力抓好改革试点，亲自研究部署安排，及时解决推进中遇到的困难、矛盾和问题，努力提高组织领导改革的本领。要统筹协调推进改革。正确处理好农村各项改革之间的关系，改革与当前农业、农村各项工作的关系，改革发展稳定的关系，统筹兼顾，综合配套，牢牢把握改革的方向和大局。要坚持依法办事，严格按照法律法规精神组织实施各个方面、各个环节的工作。正确理解和全面执行各项改革政策，把政策原原本本地交给基层和群众，自觉接受舆论和社会公众的监督，努力提高改革的规范化、透明度和群众参与度。要坚持以人为本的改革观，切实维护广大干部群众的合法权益，加强思想政治工作，争取最广大群众对改革的理解、支持和拥护，创造良好社会环境，确保农村综合配套改革试点积极稳妥推进。

    会议由省长助理陈宝田主持。省财政厅、教育厅、新沂市、常熟市、启东市作了大会交流发言。各市、省各有关部门和单位、试点县（市）的负责同志参加了会议。(陶玉顺)