江苏省委十届九次全会审议通过的《关于制定江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，推进我省“十一五”时期的发展，关键是始终以科学发展观统领经济社会发展全局。贯彻落实省委十届九次全会精神，最重要的就是深化对这一“关键”的理解。为此，我们采访了省委副秘书长、办公厅主任、《建议》起草小组成员李云峰。
    “科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，党的十六届五中全会从这样的高度，对科学发展观的重要地位作出了最新界定。”李云峰说，中央的“十一五”规划《建议》，最鲜明的特点就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。同样，这也是贯穿我省“十一五”规划《建议》的一条主线、一个总纲。“两个率先”是党中央在十六大之后对江苏发展的总定位，是全省上下奋斗前进的总目标，是我们各项工作的总任务。以科学发展观统领经济社会发展全局，对江苏来说，就是以科学发展观统领“两个率先”这个全局，把科学发展观贯穿于“两个率先”的整个过程和各个方面。

    怎样以科学发展观统领经济社会发展全局，中央的《建议》作了全面的诠释。其要义归纳起来，一是要贯彻十六字的总要求：立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐；二是要把握“四个坚持”的战略思想：坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题；三是要实现发展转轨的紧迫任务：坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道；四是要遵循“六个必须”的指导原则。

　“这就是以科学发展观统领经济社会发展全局的基本内涵。我省的《建议》就是结合江苏的实际，全面贯彻中央提出的指导思想，保证科学发展观在我省得到具体落实。省委十届九次全会上，李源潮书记的讲话、梁保华省长的《说明》，对此都作了精辟阐述。我理解，最重要的是把握住既符合科学发展观要求，又体现江苏特点的发展主题、发展路径和发展方针。”李云峰对此作了逐条详解。

    第一，紧扣实现又快又好发展的主题。科学发展观的实质就是实现又快又好的发展，当然首先是经济的又快又好发展。这一点在省委《建议》中体现得很鲜明。所谓快，就是要坚持抓住重要战略机遇期，加快发展不动摇，争取一个比较长的稳定快速增长期，保证我们“两个率先”目标的实现。邓小平同志曾明确提出，像江苏这样的地方应该比全国平均速度快。江泽民、胡锦涛前后两任党的总书记也都要求江苏在现代化建设上走在全国前列。从改革开放以来的历史经验看，我省的经济增长速度大体保持在比全国平均速度快三个百分点左右。因此，“十一五”乃至更长时期，我省应该也完全可能使经济总量和主要人均经济指标保持在全国领先行列。所谓好，就是更加注重经济增长的质量和效益，追求消耗低、产出高的发展，实现速度、质量、效益、结构相统一的发展，增强经济运行的稳定性，使经济发展步入良性循环。这就要求我们立足科学发展来求快，既要快中求好，也要好中求快。

    第二，坚持走率先发展、科学发展、和谐发展之路。党中央历来明确要求东部地区率先发展、加快发展，中央的“十一五”规划《建议》指出，东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。江苏是东部地区发展条件、发展基础较好的经济大省，“两个率先”是中央对江苏的明确要求和明确定位，既是全国大局的客观需要，也是全省人民的共同目标。率先发展,江苏有义不容辞的责任。率先发展、科学发展、和谐发展，首先是从三个方面对同一发展过程提出了规定和要求。三者的关系，是“同时必须是”的关系，即率先发展同时必须是科学发展、和谐发展，在发展中要实现三者的统一。也就是说，我们所讲的率先，必须是全面协调可持续发展的率先，这样才是真正意义上的率先。其次，这三者又有递进的关系，是对发展的三个层面的要求。一般意义上的率先发展是指快人一拍、先人一步，而科学发展则要求按经济社会发展的客观规律来办事，依靠科技进步、优化结构、转变经济增长方式来推动发展，科学地统筹方方面面的发展。和谐发展则是更高的要求，必须真正体现以人为本，着眼于促进人的全面发展和社会全面进步，使社会各个方面的发展、社会成员的利益关系都能够和谐有序，实现发展上的良性互动，人与人之间、社会不同群体之间、人与自然之间，都要和谐相处，协调共生。

    第三，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针。这是科学发展观在江苏的一个具体化，为江苏具体落实科学发展观树立了鲜明导向。四个优先的提出，既是科学发展观的要求，也是立足江苏省情实际的选择。一方面，着眼于解决江苏发展面临的特殊矛盾、特殊制约，比如江苏经济总量大但老百姓的富裕程度还不够高，江苏人多地少、资源匮乏、环境承载力比较脆弱；另一方面，着眼于强化和发挥江苏的独特优势，比如江苏的科技教育比较发达，人才基础比较雄厚。这四个优先，从不同侧面规定并引导着江苏科学发展的正确方向。

    富民优先，是就发展的目标取向而言。这要求我们把增加城乡居民收入、提高人民生活水平，作为优先的发展目标，放在发展全局的突出位置。不是为发展而发展，而要坚持发展为了人民，使全体人民从发展中得到更多的实际利益。富民优先体现了以人为本的发展目的，也体现了我们党一切工作的根本出发点。我省经济总量位居全国前列，近几年富民步伐也大大加快，但总体上讲，城乡居民收入和消费水平在全国的排位，与经济总量的排位还不完全相称。我们必须继续贯彻富民优先的方针，努力使群众收入随经济增长而增长，使人民生活水平随发展水平提高而提高。在我省全面建设小康社会的四大类18项指标中，城乡居民收入是核心指标。实现这个核心指标，建设一个不含水分的、人民得实惠的、老百姓认可的全面小康，必须坚持富民优先。

    科教优先，是就发展的战略途径而言。这实际上是一个主要依靠什么来发展的问题。要把经济社会发展转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，就必须确保科技、教育的优先发展，发挥科教的先导性作用。我省具有较强的科教实力，高等院校、科研院所和科技人才的数量，职业技术教育的规模，都是全国第一，要依托这个优势，增强这个优势，坚定地走科教兴省、人才强省之路。贯彻科教优先的方针，首先要优先保证和持续增加对科技教育的投入，包括政府投入和社会投入，否则就谈不上优先发展。同时，要继续加快发展和协调发展各级各类教育，调整教育结构，完善国民教育体系，创新教育模式，放大优质教育资源，推进教育的国际化，争取通过“十一五”的努力率先基本实现教育现代化。要有效整合江苏丰富的科技资源，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，有选择、有重点地开展科技联合攻关，切实增强自主创新能力，显著提高科技成果转化率。特别要注重结合我省开放与科教两大优势，在引进消化吸收再创新上取得较大突破，走出有江苏特色的自主创新之路。要大力弘扬创新创业创优精神，激发全社会的创造活力，积极推进创新型社会建设。

    环保优先，是就发展的价值取舍而言。这要求我们在对发展可能带来的效果进行价值评价时，必须优先考虑环保因素。在抓发展、抓项目的过程中，要把眼前利益和长远利益、当代人利益和后代人利益统筹兼顾好，不能以牺牲长远利益和后代人的利益，追求一时一地的发展。江苏相对狭小的土地上，集中了这么多的工业企业，污染要在很有限的空间里来降解消化，环境承载力相对是比较脆弱的。所以，要采取更加严格的环境保护措施，提高环保门槛，无论是自己搞项目，还是承接产业转移，上马还是不上马，决策时要优先考虑环境保护问题，高污染的、对生态环境可能产生重大负面影响的项目，效益再好也必须忍痛割爱，对现有的技术落后、污染严重的生产项目也要进行强制性淘汰。要将积极的生态建设与环境保护贯穿于发展的各个领域，努力实现经济持续增长、排污持续下降、生态持续改善，建设环境友好型社会。

    节约优先，是就发展的方式选择而言。2003年以来，省委先后明确提出了富民优先、科教优先、环保优先的“三优先”方针，对江苏的科学发展起到了有力的导向和推动作用。十六届五中全会强调把节约资源作为基本国策，并且明确提出了节约优先。因此，省委十届九次全会将江苏的“三优先”拓展为“四优先”。节约优先的方针，对江苏这样的资源能源消耗大省，具有极强的针对性和指导性。资源短缺是江苏发展将长期面对的重大制约因素，破解这个难题，无非一个是扩大开发和增加进口，一个是节约利用、提高使用效率，这两者之间，必须以节约为优先选择，把提高资源使用效率、尽量减少浪费放在前头。应当看到，中国的发展与世界的发展愈来愈融为一体，世界经济中的中国因素和中国经济中的世界因素都在增长。中国对资源的旺盛需求，在世界经济中已成为一个敏感问题。江苏作为经济大省、工业大省，产业集聚度比较高，又处在重化工业阶段，资源需求量很大。在新的发展阶段，面对新的国际国内经济环境，再依赖大量的资源消耗来支撑经济增长，这条粗放型增长的老路已经难以为继，将给我们带来难以承受的压力。因此，省委《建议》根据中央的要求，明确提出2010年我省单位生产总值能耗力争比“十五”期末降低20%左右。实现这个目标，是会有一定难度的。据省有关部门测算，2004年我省单位生产总值能耗约是1.58吨标准煤，比全国水平约低0.59吨，在这个能耗水平上再降低20%左右，任务就更艰巨一些。但我省的能耗水平较之发达国家的先进水平还有很大差距，比如是日本的5倍多，这也意味着节约的潜力还很大。江苏作为能耗大省，应当自觉地为实现全国的节能降耗目标多作贡献。江苏与日本的情况很相似，地域面积小，而产业体量很大，走集约发展的路子，形成集约型的经济增长方式，构建资源节约型经济体系和资源节约型社会，是实现可持续发展的根本出路。要积极推广节能节水节地节材技术，大力发展循环经济，以节约优先促进集约发展，以集约发展达至节约效果。正如李源潮书记在省委全会讲话中明确提出的，要使集约发展成为江苏最重要的发展特色。 莘华平