随着核技术应用产业的迅猛发展，辐射安全问题越来越迫近百姓生活。12月1日，我国开始实施新的《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》，江苏省及时启动了该条例的宣传贯彻工作。

    关注辐射安全，刻不容缓

    我国对核能与核技术的开发利用始于上世纪50年代。经过多年努力，核能与核技术已在我国国防、能源、工业、农业、科研等领域得到广泛利用。核能发电、辐射育种、食品保鲜、工业无损探伤、CT诊断、伽玛刀治疗等核技术，已越来越多地介入到人们的生产生活。但是，如果防护不当，核技术也会给人类带来严重后果。

    对于江苏而言，放射安全监管工作任重道远。随着经济的发展，江苏省使用核技术的单位越来越多。据统计，截至2005年9月底，江苏省共有涉源单位968家，放射源总数7460枚，涉及射线装置的单位3253家，设备8000多台，正在建设一座核电站。近几年来，江苏省发现、发生丢失放射源事件多起，当地政府、环保、公安、卫生部门为此投入了大量的人力、物力。

    革除旧体制弊端，构建严密监管体系

    据江苏省环保厅副厅长姚晓晴介绍，早在1989年，国务院就发布了《放射性同位素与射线装置放射防护条例》。但是，随着我国核技术应用的迅速发展，旧条例的局限性愈显突出：

    一是多头负责的管理模式有弊端。按旧条例，我国对放射性同位素和射线装置实行分段管理、多头负责的监督管理模式，仅对生产、使用和销售三个环节的管理有规定，并且由卫生部门负责颁发许可证，公安部门颁发登记证，环保部门负责审查有关单位的环境影响报告书及放射性废源的处置，对其他环节则无明确的规定。这种管理体制存在责任不清、易出现监管盲区和死角等问题。

    其二，不适应核技术发展和有关国际公约及标准的新要求。近年来，核技术应用发展迅猛，不断渗入各个行业和领域，旧条例对许多新技术项目无法进行行之有效的管理；另一方面，国际社会对辐射安全越来越重视。国际原子能机构等六个国际组织联合制定了《国际电离辐射防护与辐射源安全基本标准》和一系列指导性文件，旧条例已经不能适应这些要求。

    而新条例有利于构建放射源的严密监管体系。如明确把对放射性同位素与射线装置分部门监督管理，改为由环保部门实施统一监管；将分阶段管理改为全过程的监督管理，即将原来三个环节的管理模式扩展到生产、进出口、销售、使用、运输、贮存、处置等各个环节，建立“从摇篮到坟墓”的全过程管理模式；同时，在安全防护、应急制度等方面都提出了新的标准和要求。

    法律明责，催生环保监管新思路

    新条例从法律上赋予了环保部门在辐射安全监管中的职责。那么，环保部门将如何保证核技术的安全使用呢？姚晓晴向记者详细介绍了他们的监管思路：

    首先，各地环保部门要争取在1年内完成全省辐射安全许可证的换发工作。通过建立许可档案，对放射工作单位的基本情况、放射源的种类、活度、数量和射线装置的种类、类型、产地等情况进行详细记录。

    同时，加强证后监督，杜绝辐射事故。对管辖范围内的辐射工作单位每年至少进行1 2次日常监督，发现的隐患要限期整改并详细记录，并要归档，对整改后仍不符合放射防护要求的，要责令停业整顿直至注销辐射工作安全许可证。

    核技术利用建设项目有其特殊性，市、县环保部门要依据有关法律、法规和标准认真对核技术利用建设项目环境影响评价文件进行预审，做好“三同时”的竣工验收工作。

    此外，还要积极妥善做好辖区内放射源、放射性废物、电磁辐射污染事故和纠纷调处工作。他同时呼吁，尽快出台相关的地方性法规，确保江苏核技术应用产业的健康安全发展。 （许建军 杭春燕）