今天上午，江苏省十届人大四次会议在南京人民大会堂隆重开幕，梁保华省长作政府工作报告。报告分四大部分，全面总结了“十五”时期江苏省经济社会发展取得的巨大成就，提出了江苏省“十一五”发展的目标、任务，并就做好“十一五”开局之年的各项工作和大力推进政府自身改革和建设提出了要求。《扬子晚报》记者约请全国政协委员、省社科院院长宋林飞对报告进行了解读。宋林飞认为，梁省长的报告对江苏经济社会发展的阶段性认识清楚，对科学发展观的理解深入，对政府工作的目标和要求明确，并从江苏的实际情况出发，形成了新的发展思路和举措。     

    六个“新”成就喜人“十五”上了新台阶     

    关键词　“十五”目标提前实现

    一是综合实力跨上新台阶。去年地区生产总值达到1.8万亿元左右，比上年增长14％以上，五年年均增长12.8%，人均生产总值可望达到3000美元。去年年底金融机构人民币存款2.2万亿元，其中居民储蓄存款超过万亿元。经济运行的稳定性明显提高，经济发展的协调性不断改善。

    二是经济结构调整取得新成效。“三农”工作得到加强。全面推行“一免三补”等支农惠农政策，全省免征农业税。加大对农业和农村的投入，农业综合生产能力显著提高。坚持走新型工业化道路。去年高新技术产业产值超过7600亿元，占规模以上工业24％，比“九五”期末提高7个百分点。支持企业做大做强，营业收入超百亿元的企业达到43家。现代服务业发展步伐加快，旅游、信息、社区服务业发展迅速。进一步调整优化投资结构，能源、水利、交通、信息等基础产业和基础设施建设取得辉煌成果。新增高速公路1800公里，新增铁路运营里程854公里，新增电力装机容量2360万千瓦，固定电话和移动电话达到5600万户，淮河入海水道、润扬大桥、南京长江二桥等一大批重点工程建成。城市化进程明显加快，去年全省城市化率达到50％左右，五年提高8.5个百分点。区域共同发展取得重大进展。

    三是改革开放实现新突破。农村综合改革深入推进，国有企业改革继续深化，全省上市企业达到115家。全省私营企业达到50.7万户，注册资本7234亿元，比“九五”期末增加6285亿元；个体工商户175.3万户，增加26.3万户。行政管理体制改革取得重要进展。财政、金融和投资体制以及科技、教育、文化、卫生等领域的改革取得积极成效。开放型经济保持强劲增长势头。去年外贸进出口总额达到2279亿美元，比上年增长33.4％，五年年均增长37.9％。

    四是社会事业取得新进步。“十五”期间，全省财政预算内对科技、教育、文化、卫生、体育事业投入1479亿元，是“九五”时期的2.1倍。高中阶段教育普及率达到89％，比“九五”期末提高21个百分点；高等教育毛入学率达到33.5％，提高18个百分点。高等院校、在校大学生、职校生数保持全国领先。文化事业和文化产业加快发展，加大公共卫生事业建设力度，全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。

    五是人民生活水平得到新提高。去年城镇居民人均可支配收入12319元，农民人均纯收入5150元，分别比上年增长17.5％和8％以上，比“九五”期末增长81％和43.3％。城镇登记失业率近三年持续下降，去年控制在3.6％。经过近三年的努力，惠及千家万户的农村五件实事取得显著成效，社会保障体系进一步完善，城镇基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面分别达到96.8％、90.3％和99.4％。全省实现城乡“低保”全覆盖，对符合条件的127.5万困难群众实现应保尽保。

    六是和谐社会建设迈出新步伐。重视解决困难群众的实际问题，提高农村征地补偿标准，改进城市拆迁办法，对下岗职工给予合理经济补偿，完善对低收入者的救助措施，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住。高度重视环境保护工作，绿色江苏建设加快推进，五年新增造林面积685.7万亩，森林覆盖率提高4.2个百分点。法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设成效显著。

    四条经验和启示

    一是坚持率先发展、科学发展。二是坚持解放思想、与时俱进。三是坚持以人为本、富民优先。四是坚持统筹兼顾、协调发展。

    好形势下保持清醒头脑

    一是经济结构不合理仍然是发展中的突出问题。二是农民持续增收难度加大。三是开放型经济发展面临新的挑战。四是发展中存在不够平衡、不够协调、不够全面的问题。

    报告解读　江苏站到了新起跑线上

    梁省长的报告用“六个新”概括了江苏“十五”时期经济社会发展的成功实践与经验。“十五”时期是江苏综合实力提升最快、人民群众得到实惠最多的时期之一，也是国际国内市场竞争压力不断加大的时期，“六个新”所反映的巨大成就来之不易。

    “两个率先”取得新突破

    从纵向比，“十五”期间江苏地区生产总值年均增长接近13%，比本省“九五”期间的年均增长速度超过2个百分点左右，比全国“十五”期间年均经济增长速度超过4个百分点左右，全省经济处于新一轮发展周期的上升期，进入了平稳增长阶段；从横向看，江苏经济的发展速度、发展质量在长三角与全国继续保持领先水平。这些成就表明，江苏全面建设小康社会、基本实现现代化的进程，达到了“两个率先”的要求，没有辜负中央对江苏的希望和嘱托。

    “富民”造福江苏百姓

    “富民”是“十五”期间江苏经济的一大亮点。十五之初，省委、省政府提出了“以富民强省统揽全局”的战略思路。近五年来，老百姓的收入增长速度明显加快。其中，城镇居民人均可支配收入从2000年的6800元增加到12000多元，农民人均纯收入从3600元增加到5100多元。同时，全省城乡收入比约为2.3：1，而全国的城乡收入比约为3.2：1，说明江苏的城乡共同富裕工作做得好，老百姓从改革与发展中得到了更多的实惠。

    增长方式到了“拐点”

    报告还显示，江苏已经进入了经济发展的转型期。经过“十五”期间的经济结构调整、转变增长方式和改革开放，目前江苏省科技进步的贡献份额已接近50％，“十一五”要超过50％。按照国际通行的标准，科技进步的贡献份额达到50％，就意味着一个国家和地区的经济发展从粗放型进入了集约型阶段。由于“十五”奠定了很好的基础，“十一五”江苏将完成经济增长方式的初步转变，进一步提高经济增长的质量。可以说，江苏经济发展已经站到了新增长方式的起跑线上，这对江苏发展具有里程碑式的重大意义。

    群众得实惠将加速

    人均GDP跨上3000美元的新台阶，标志着江苏进入了经济与社会发展的新的平台。由于基数高了，今后经济增长的“含金量”将明显增加。可以想见，在“十一五”期间，随着社会创造的财富越来越多，城乡面貌的变化会越来越快，进入国民分配的财富份额会越来越多，江苏人民的生活水平将进一步提高。     

    又快又好科学发展　未来五年大有可为     

    “十一五”经济社会发展的主要目标：经济持续快速协调健康发展，经济总量保持全国领先行列，全省人均生产总值力争2010年比2000年增加2倍左右；人民群众生活水平和生活质量普遍提高，城乡之间、区域之间、社会成员之间收入分配差距扩大趋势逐步缓解，就业相对充分，社会保障体系基本完善，公共服务体系比较健全，基本实现教育现代化；经济结构明显优化，自主创新能力显著增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；经济增长方式实现较大转变，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20％左右，生态省建设取得阶段性重要成果，环境污染得到有效治理，生态和人居环境明显改善；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济水平全面提升；民主法制、精神文明建设全面加强，社会治安和安全生产居于全国先进水平，构建和谐社会走在全国前列。到2010年左右总体上基本达到全面小康社会水平，苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。    

    关键词     

    （一）把实现又快又好发展作为“十一五”时期的主题

    （二）把经济结构调整和增长方式转变作为“十一五”发展的主线

    （三）把统筹协调作为“十一五”发展的基本要求。

    （四）把建设创新型省份作为“十一五”发展的重大战略任务。

    （五）把深入推进改革开放作为“十一五”发展的强大动力。

    （六）把构建和谐社会作为“十一五”发展的重要目标。     

    数字“十一五”

    ①到2010年全省人均生产总值力争比2000年增加2倍左右。按照这个要求，必须在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持年均10％以上的增速。

    ②大力实施高新技术产业“双倍增”计划，到2010年高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高到30％左右。大城市要把发展现代服务业放在优先地位。“十一五”期间全省服务业比重提高5个百分点。

    ③加强基础设施和基础产业建设，增强对经济发展的支撑能力。新建高速公路1200公里，总里程达到4000公里，新建改建农村公路4万公里；新建铁路1000公里、城际轨道450公里和城市轻轨100公里左右；加快长江南京以下航道整治，新增沿江沿海港口吞吐能力4.2亿吨。

    ④坚持环保优先，认真实施生态省建设规划纲要，全社会环保投入占GDP的比重力争达到3％左右。重点流域主要污染物排放总量削减5％左右。城市污水处理率超过85％，生活垃圾无害化处理率达到80％。全省森林覆盖率提高到20％左右。

    ⑤“十一五”期间城市化水平提高5个百分点。人均预期受教育年限达到13年。高等教育毛入学率达到40％。

    ⑥坚持富民优先，加快富民步伐。到“十一五”期末，城镇居民人均可支配收入达到19000元，农民人均纯收入超过7500元。努力扩大就业。完善社会保障体系。五年新增城镇就业400万人左右。    

    报告解读

    “又快又好”唱响发展主题

    梁保华省长在报告中强调，“又快又好”是“十一五”发展的主题。我们要从两方面来理解这个主题：一是如何把“十五”期间江苏经济增长“快”的特点继续保持下去；二是如何在“十一五”期间创造江苏经济增长“好”的路径和业绩。发展是硬道理，也是第一要务，“快”是上下一致的希望和要求。在“快”的同时，还必须强调“好”。率先发展就是“快”，科学发展、和谐发展就是“好”。在“快”的方面，我们已经积累了一定的经验，而要做到更“好”难度是很大的。梁省长在报告中主要强调的是如何更“好”。按照科学发展观的要求，提高经济增长的质量，调整经济结构、转变增长方式、统筹发展等，实际上都是实现经济更“好”发展的途径。报告中包含了一系列提高经济增长质量的新思路。    江苏经济的开放度比较高，但我们丝毫也不能满足。报告将增强自主创新作为“十一五”发展的战略任务，这是保证江苏经济又快又好发展的基础。本土企业的创新能力非常重要，不仅大企业要创新，广大的中小企业也要不断创新，因为80％左右的专利来自中小企业；不仅高级专家、高级技术人员要创新，技术工人也要创新。从“江苏制造”到“江苏创造”，关键就是要有自主创新能力。目前许多在江苏生产的产品用的是外国的“心脏”、外国的“面孔”，今后要变成“江苏心”、“江苏脸”，出现更多的江苏品牌。    报告提出要加快建设社会主义新农村，这是统筹城乡发展的关键和重点。“十五”期间，江苏城市化率提高了8个百分点以上，达到50％左右。城市化加快后如何支持农村建设，工业化加快后如何反哺农业，这是当前江苏经济发展中急需解决的突出问题。建设新农村，关键是要增加农民收入。发展高效农业、加快农村劳动力转移，这样才能构建农民增收的长效机制。报告强调要将城市基础设施向农村延伸，加快农村公用事业、社会事业发展，这将使广大农民更多地享受到发展的成果，并有利于和谐社会的建设。     

    开局之年迈好第一步     

    2006年是“十一五”发展的开局之年，做好今年的工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11％，单位生产总值能源消耗降低4％，地方一般预算收入增长15％，居民消费价格涨幅控制在3％左右，城镇居民人均可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长7％，城镇登记失业率控制在4％左右。

    八项重点工作     

    （一）加快经济结构调整，推动产业优化升级。

    （二）进一步做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。

    （三）深入实施科教兴省战略，大力推进自主创新。

    （四）加大节约资源和保护环境力度，增强可持续发展能力。

    （五）深化经济体制改革，提高开放型经济发展水平。

    （六）加强分类指导，下更大功夫促进区域共同发展。

    （七）增加科技教育文化卫生事业投入，加快社会事业发展。

    （八）做好关系群众切身利益的工作，推进和谐社会建设。     

    数字2006     

    ①今年突出抓好130个重点项目建设。加快沿海高速公路、宁淮高速公路、苏通大桥、南京过江隧道、南京地铁2号线、沪宁快速城际铁路、连云港港和太仓港扩建、南水北调东线一期、新一轮淮河治理、京杭运河部分河段扩容、重点海堤达标等重大基础设施项目建设。加快推进电力、电子、造船、汽车、造纸、软件等已获核准的重大产业项目建设，培育新的增长点，增强经济发展后劲。

    ②今年新增农村劳动力转移60万人。加大扶贫开发力度，对1011个经济薄弱村进行重点帮扶，促进脱贫致富。     

    ③加快建设绿色江苏，新增造林面积150万亩，全省森林覆盖率增加1个百分点。     

    ④今年省财政预算安排116.6亿元，支持科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，同比增长21.6％。加快江苏广电城、江苏美术馆新馆、南京博物院二期等重点工程建设。     

    ⑤继续加强就业再就业工作，确保今年城镇新增就业75万人。省财政今年安排专项资金22.6亿元，其中助学资金9.4亿元，资助家庭经济困难的中小学生69.4万人、职校生和大学生22万人，助残资金比上年增长40％，“五保户”集中供养率提高10个百分点。

    农村“新五件”实事工程     

    一是道路通达工程。按照新编制的村镇布局规划，逐步把公路延伸到规划的农村居民点，今年新建改建乡村道路1万公里。     

    二是教育培训工程。     

    今年起对全省农村义务教育阶段学生免收学杂费，继续对贫困家庭学生提供免费教科书和寄宿生活费补助。加大农民技能培训力度，全年完成劳动力转移培训30万人、农业实用技术培训200万人、创业培训10万人。

    三是农民健康工程。     

    完善新型农村合作医疗制度，省财政对经济薄弱地区新型农村合作医疗提高补助标准，参保人员每人每年补助标准从15元调增到30元。重点扶持经济薄弱地区乡镇卫生院改造，今年基本完成苏北地区卫生院设备更新任务。　

    四是环境整治工程。     

    在疏浚农村河道、农村卫生改厕、污水垃圾处理、推广秸秆气化和沼气等方面扩大试点，取得经验后逐步推开，切实改善农村环境面貌。     

    五是文化建设工程。     

    对经济薄弱地区乡镇综合性文化站给予扶持，推进有线电视村村通工程，积极开展“送科普、送电影、送戏下乡”活动，省财政今年对“三农”的投入增加30亿元以上。

    四大改革重点     

    今年的改革要在一些重要领域和关键环节取得新进展。一是继续以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革。深化投资体制改革，积极推行政府投资项目代建制。做好强县扩权试点工作，扩大县级经济自主权，增强县域经济发展活力。在完成生产经营类事业单位改革的基础上，有序推进行政管理类和社会公益类事业单位改革。二是以理顺产权关系为重点，进一步深化国有企业改革。推进国有经济结构和布局的战略性调整，提高国有资本集中度，增强对社会资本的引导能力。完善公司治理结构，提高企业经营管理水平与经济效益。国有控股的上市公司6月底前基本完成股权分置改革。三是以落实政策和改进服务为重点，促进民营经济加快发展。推动民间资本参与基础设施、公用事业、社会事业建设，参与国有企业改革，主动与外资企业配套合作，在内外经济的融合中增强市场竞争力。完善融资担保和技术服务体系，加强中小企业社会化服务。四是以发展生产要素市场为重点，积极推进现代市场体系建设。整顿规范市场秩序，加快建设社会信用体系。

    三项举措促创新     

    一是加快创新体系建设。强化企业在自主创新中的主体地位，鼓励有条件的企业设立技术中心、工程中心等研发机构，增强技术创新的动力和能力。充分发挥科研院所和高等院校在知识创新中的骨干和引领作用，支持企业与高校、科研院所共建技术创新联合体，提高自主创新和开放配置科技资源、主导科技创新活动的能力。二是加强科技创新基地和服务平台建设。重点建设具有共享共用功能的十大公共服务平台。完善面向企业特别是中小企业的技术咨询、技术转让等社会服务体系。充分发挥高新技术开发区、留学生创业园、大学科技园等创新载体的作用。三是加大政府支持力度。今年省财政安排科技经费17.9亿元，其中科技成果转化专项资金增加到8亿元。落实支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资。加强知识产权保护。做好科普工作。倡导创新精神，发展创新文化。鼓励各行各业开展群众性的发明创造和技术革新活动，鼓励技术要素参与分配，营造勇于创新、尊重创新和激励创新的氛围。

    报告解读：     

    诚心诚意做实事     

    报告中这一章节的最大特点是务实。今年是“十一五”的开局之年，重要性不言而喻。报告提出了今年政府工作的八大任务，是对“十一五”发展规划的具体落实，体现了集中精力办实事的思想。报告不仅提出了工作重点，对一些具体任务使用了量化指标，还明确了相关的重大项目。工作讲得非常实在，反映了省委、省政府目标管理的清晰思路和务实作风。

    为了推动自主创新，报告提出今年要建10大公共服务平台，资源共享可以节省创新成本，提高创新效益。江苏科技成果转化率比较低，针对这个问题报告提出今年要将科技成果转化专项资金增加到8亿元，培育技术市场、加强中介推广。这些都是行之有效的措施。

    报告还提到要加强分类指导，这表明省委、省政府将下更大决心促进区域共同发展。苏南、苏中、苏北三地，经济发展的水平不一样，客观条件也不相同，苏南发展的重点是进一步提高竞争力，提高经济的国际化程度；苏中发展的重点是提高工业化水平和经济外向度；苏北发展的重点是加快工业化，进一步解决贫困问题。

    报告把改善民生问题放在突出位置，列举了涉及群众利益的各项工作，包括就业与再就业、民工进城、提高社会保障水平、资助贫困学生等，思路、目标、要求都非常明确，实际上是将政府的年度工作计划都一一作了详细、认真、周到的部署。从这些内容中，我们可以看到政府高度关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。     

    打造群众满意的廉洁高效政府     

    →关键点1加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。围绕构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步规范政府职能定位，在继续搞好经济调节和市场监管的同时，加强社会管理和公共服务职能，特别要加快建立健全各类突发公共事件应急机制。把转变职能和创新管理结合起来，把加强管理和改善服务统一起来，努力提高行政效能和服务水平，提高政府执行力和公信力。

    →关键点2全面推进依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，努力建设法治政府。加强政府立法，提高立法质量和水平。健全行政执法体制，规范行政执法行为，加强行政执法监督和领导干部经济责任审计，落实行政执法责任制度和过错追究制度，促进严格执法、公正执法、文明执法。    →关键点3大力推行政务公开。这是政府施政的一项基本制度。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，扩大政务公开范围，规范公开内容，丰富公开形式。对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，都要依法、及时地向社会公开，实行阳光操作。

    →关键点4切实加强政风建设。大力弘扬求真务实精神，加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的调查研究，把科学发展的要求落实到政府工作的各个环节。健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，推进决策民主化和科学化。以强化服务为重点，加强机关作风建设，提高服务效率和水平；以制度建设为重点，规范行政行为，坚持用制度管人、用制度管事、用制度管钱；以加强干部教育培训为重点，推进学习型机关建设，不断提高政府工作人员素质，建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

    报告解读：     

    建设群众信得过的满意政府     

    梁省长在政府工作报告中专门辟出一章，强调大力推进政府自身改革和建设。这说明省委、省政府对政府改革、建设的清醒认识和高度重视。要实现经济社会又快又好发展，对政府提出了更高的要求。今年是公务员法实施的第一年，推进政府工作的关键是进一步转变职能，依法行政。政府要更好地管理经济，构建和谐社会，提高政府的公信力，让群众对前景充满信心。

    从报告提出的各项要求中，我们可以看到省委、省政府打造高效、廉洁政府的决心。服务、高效、廉洁，是群众对政府的基本要求。服务，就是政府要转变职能，做政府应该做的事，为社会、企业、百姓提供高水平的公共服务；高效，就是政府提供的服务要有效率，适应市场经济，与国际接轨；廉洁，既是政府工作人员应有的职业要求，也是群众对政府的厚望。各级领导干部廉洁从政，这是群众关注的热点，也是政府自身建设的重点。报告还提出要严格行政执法责任制度和过错追究制度，推行政务公开，这意味着政府和政府工作人员的权力将受到更加有效的监督，这将推动政府为群众提供更多更好的公共服务。（朱昕磊　施为飞　薛兵）