昨天下午，江苏省十届人大四次会议举行省人代会历史上首次新闻发布会，邀请省发改委和省财政厅负责人介绍江苏“十一五”规划有关情况和财政工作。据悉，今年人代会上，发改委报告和财政厅报告都以书面形式印发给代表，“十一五”规划草案正提请本次人代会审议。昨天的新闻发布会全面介绍了公众关注的未来5年江苏发展蓝图。

    从计划到规划，一字之差有讲究

    据《现代快报》报道，江苏省发改委副主任朱晓明介绍，“十一五”规划是首次将五年计划变为五年规划，虽然一字之差，但从中充分反映了经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大改革。具体说，突出了7方面的转变。    

    理念上，由过去的以物为本转向以人为本，更加关注人的全面发展，体现社会公平；视野上，从过去注重国内、省内平衡，转向全球配置资源，体现全球视野和国际眼光；内容上，由过去注重提出战略口号转向突出体现战略思维，重点解决影响全省经济社会发展的重大问题；方法上，由过去规划行业、领域发展，转向规划行业、领域与空间布局，重视人口、经济、资源和环境在空间上的有效配置和均衡发展；功能上，由过去强调指导性转向指导性与约束性并重；形式上，由过去的共性过强、个性不足、表现形式单一，转向特色鲜明、彰显个性、图文并茂，规划更直观、更丰富、更科学；形式上，由过去重编制轻实施，转向建立完善的规划实施机制和绩效考核制度，形成落实规划的制度保障。    

    记者昨天看到，厚厚的一大本江苏“十一五”规划草案上，用不同字体、颜色表明内容功能的不同，一些新名词的解释用涂黑反阴表示，如家庭年收入在6万-50万之间的为中产阶层，这一收入阶层全国约占5%，江苏约占20%，两头小、中间大，即中产阶层人数最多的社会结构最稳定。政府改革方面则排出时序表，前期、中期、后期指标多少，如何考核政府官员，一目了然，操作性强。朱晓明用4个词概括规划草案特点：有用的、易评估、好检查、可实施。

    据悉，江苏“十一五”规划历时2年零3个月。其间，有400多位专家学者和研究人员参与，有3000多位社会各界成员献计献策，省委、省政府领导先后召开十几次座谈会听取意见。    

    “十一五”要让百姓钱包鼓

    富民优先     

    [指标]到2010年，城镇居民人均可支配收入达到19000元，农民人均纯收入超过7500元，中等收入群体比重上升到40%，5年新增城镇就业400万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇基本养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖面均达到95%以上，基本普及高中阶段教育、高等教育毛入学率达到40%、人均预期受教育年限达到13年以上、率先基本实现教育现代化、卫生服务体系健全率达到90%、新型农村合作医疗保险参保率提高到90%。    

    [解读]以上十项硬指标与人民群众生活息息相关，都是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是实现社会和谐进步的关键。大幅度量化、提高这些指标体现了富民优先、提高生活质量、扩大中等收入人群比重、关心困难群体、完善社会保障体系、优先发展教育、积极发展卫生事业的发展理念和宗旨。    

    生活质量     

    [指标]到2010年，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重达到18%、人民群众对社会治安的满意率达到90%以上，全省事故起数和死亡人数每年下降2.5%。    

    [解读]以上指标是建设文化大省、强化社会公共管理、加强精神文明和民主政治建设、加强法治江苏、平安江苏和诚信江苏建设的具体量化。从早些年的控制食物支出占家庭支出比例，到现在的提升家庭文教娱乐服务支出比重，是顺应小康社会休闲经济发展需求，提高人们生活质量的体现。把安全事故起数和死亡人数每年下降的指标进行量化考核，给政府官员将带来不小的压力。    

    第三产业     

    [指标]到2010年，全省地区生产总值达到29000亿元，人均地区生产总值在2000年基础上增加2倍左右，总增加值提高到35%左右，服务业增加值比重和从业人员比重在2005年基础上分别提高5个百分点。    

    [解读]规划调高第三产业比重，加速发展现代服务业。特别提到服务业增加值和从业人员的比重增幅，表明江苏向经济发达社会更合理的三产结构努力，力争第三产业在未来5年成为发展新亮点。江苏“十一五”产业发展新格局将以高新技术为主导、高效农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑。    

    农村发展     

    [指标]到2010年，城市化水平达到55%以上，新建和改造农村公路40000公里，农村自来水普及率达到98%以上，改厕率、河道清淤完成率均达到80%以上，大部分农村地区基本建成公共服务设施完善、人居环境良好的新型农村社区。    

    [解读]江苏实现小康难点重点在农村，城乡统筹发展是“十一五”政府工作重头戏之一，在有序推进农村人口城镇化、城乡就业、市场、社会保障等方面都必须有实实在在的变化。政府还要花大力气建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快城市化和城市现代化步伐，增加城市综合功能和城市管理水平。    

    研发投入     

    [指标]到2010年，自主创新体系初步建立，全社会研发投入占地区生产总值的比例提高到2%以上，企业研发投入占地区生产总值的比例提高到75%左右，专利授权量达到3万件以上，专利总量居全国前列，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比例达到30%左右。    

    [解读]“十一五”发展的根本途径是推进增长方式转变。江苏工业两头在外现象普遍，产业链较短，增加值率就不高，仅做打工者赚的是小钱，大的利润都被人家拿去了，所以“十一五”政府特别强调自主创新，全力推进科技创新、促进企业成为技术创新主体、加大知识产权保护，促进江苏经济结构调整和产业全面升级。    

    环境保护     

    [指标]“十一五”全省万元地区生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右，耕地保有量控制在470万公顷，主要污染物排放总量在2005年基础上减少5%左右，万元地区生产总值水耗减低到250吨，工业用水重复利用率达到70%，城市污水处理率超过85%，城市生活垃圾无害化处理率达到80%，主要城市空气环境质量达到二级标准的天数增加10%左右，城市建城区绿化覆盖率达到40%左右，森林覆盖率达到20%。    

    [解读]昨天新闻发布会公布最多的两组数据，一是城乡居民收入、社会保障、教育卫生等指标，另一个就是环境保护指标。过年要解决人民温饱，追求发展得快，现在要又快又好，在未来5年，提高群众生活质量、建设资源节约型和环境友好型社会将是政府努力的鲜明导向。这两组指标都是约束性的，是各级政府必须完成的硬杠杠。(赵守成)