■开发乱：金坛句容各自开发景点，金坛还在茅山顶宫不远处新建顶宫
■收费乱：从句容登山可购70元联票，在金坛买门票后登顶宫还要交钱
■管理乱：两主之争导致黄牛四处拉客从金坛买票登山，损害游客利益

    据现代快报报道: 同一个茅山景区，却分属句容与金坛两地管辖，在旅游资源的开发与管理上，各种矛盾争端持续不断。随之而来，甚至从金坛方向进入游玩要比从句容这边进多花钱。从2005年开始，两市就为茅山风景区开发的问题公开扯皮，金坛开始“大兴土木”，甚至还在山顶新建“顶宫”，与原顶宫相对而望。
   
    近日，江苏省建设厅介入协调，叫停了金坛在茅山的工程建设。春节后，句容、金坛将对茅山景区的旅游开发、管理等进行进一步磋商。

【探访】收费混乱引来游客投诉

    近日，无锡人王强(化名)和他的3个朋友结伴驾车去茅山游玩，他们从茅山东坡金坛方向上山，门票和索道费加起来每人花了110元。后来王强得知，从茅山西坡句容方向上山，每人只要70元就可以直接把汽车开到山顶。于是王强向句容市旅游局和快报投诉。

    为弄清楚王强投诉所指的实际情况，1月22日记者首先驱车至镇江句容市沿茅山西坡登茅山。车刚行至茅山西坡下即被佩戴着句容茅山风景管理委员会胸牌的工作人员拦下，告知需要购买70元的门票方可上山。这70元门票属于联票，可以参观新四军纪念碑、华阳洞、印宫和茅山顶宫等很多景点，记者可以坐景区提供的游览车一路上到最高峰游览茅山顶宫，也可以自己开车沿盘山公路开到顶峰。

    记者驱车从西坡公路直接抵达茅山山顶后，发现茅山顶宫外又有一个售票点，车刚停稳，景区工作人员就要查票：“请把票出示一下。”在下面买了票，山上怎么又设一个售票点？工作人员告诉记者，因为有不少游客是从金坛方向的东坡上来的，因此他们想进茅山顶宫还得花70元钱买票。

    记者注意到对面另外一个山头还有一座尚未修建完工的“顶宫”。记者问：“那里怎么还有一个顶宫？”“那是金坛建的，我们这边才是茅山真正的顶宫。”工作人员答道。

从金坛登顶宫需多掏钱

    当记者转而驱车从常州金坛市沿茅山东坡登茅山时，发现这边与句容那边相比，似乎还没建设好。

    在一条上山的岔道口，记者的车子被一个约半人高的简易滑轮门拦住了。旁边的小屋里走出一名男子，该男子说他是金坛市旅游局茅山风景区管委会的工作人员，要求记者按每人10元买票。“这票是玩哪里的？从这里可以上茅山顶宫吗？”记者问。“10元门票是上山玩金牛洞的，从这里一直走可以爬到茅山顶宫，如果你不愿意爬也可以坐索道上去，索道费每人30元。”工作人员说。

    记者沿东坡驱车行至半山腰，在这里记者看到刚刚修好的南天门和元阳观。“再往上就要爬山了，我们当天就是花10元买了门票爬了一小半觉得吃不消才又开车下来坐索道的。”王强说，“哪知道花了40元好不容易上了山顶，句容这边还要收70元才能游玩相关景点。你说我们冤不冤？”

【调查】
   
两地管理冲突导致各自开发

    ■句容原有景点：九霄万福宫(顶宫)、元符万宁宫、仙人洞、喜客泉、新四军纪念馆、苏南抗战胜利纪念碑

    ■金坛新增景点：元阳观、乾元观、八卦台、南天门、金牛岭索道、金牛洞、顶宫等

    由于历史原因，茅山以大茅峰峰顶为界，西坡属于句容管辖，东坡则属于金坛。

    据了解，1986年11月19日，经过江苏省人民政府批准，茅山列为省级风景名胜区，分属句容、金坛两地管辖。1987年金坛率先成立江苏省茅山风景名胜区金坛管理处（1994年8月，金坛市旅游事业管理局成立后，划归该局管理）。1991年12月，句容也成立了茅山风景名胜区管理委员会。

    句容茅山风景名胜区管理委员会管理科贺科长告诉记者，早在上世纪80年代句容就对茅山风景区进行了开发，目前众多的历史文化景观和遗址均在茅山西坡，2005年3月，句容境内茅山脚下的“新四军纪念馆”被评为“全国百家红色旅游经典景区”之一、“全国30条红色旅游精品线路”之一，同时，句容每年都要投入200万元宣传茅山，申报AAAA级风景名胜获得成功，使茅山的旅游品牌效应更加凸现。句容市旅游局局长包华根说，最近几年，句容方面接待茅山游客每年都在200万人次以上，2005年茅山的旅游总收益达6亿元人民币。

    与句容风风火火的茅山风景区开发相比，金坛的步伐则要慢得多，仅在上世纪90年代开发了一条上山的索道，1996年和1997年又在茅山脚下建成了两个旅游度假山庄。2005年，金坛加快茅山景区开发步伐。根据此前金坛市旅游局公开的资料，2005年7月起，金坛方面沿茅山东坡开始修建元阳观、八卦台、南天门等，又劈山开出一条蜿蜒8公里的山路，直通茅山顶峰，在“茅山顶宫”附近的一个山头又重新修建了一个“顶宫”，让游客不明所以。

【态度】
   
句容：金坛增建扩建景点是浪费
   
    “2005年金坛方面大兴土木实际上是想借句容开发茅山的名气走捷径”
   
    “金坛方面增建扩建纯属浪费。”句容茅山风景区顶宫办公室主任夷建华对于句容、金坛茅山风景区开发的矛盾有自己的看法。他认为根据《茅山风景名胜区总体规划》，景区建设的目标和方向应该是保护生态，保护环境，保持茅山景观的完整性和观赏性。不断扩建和增建道文化景观，会导致茅山景区的单纯化、景区游人的单一化、景区活动场所的高度集中化，对于景区生态的综合效益来说，是莫大的浪费。

    句容茅山风景区管理委员会的周副主任则认为，造成目前茅山重复建设大行其道的原因是有些部门受了利益驱动。目前茅山大部分的景点都在句容，茅山金坛范围内的景点较少，历史遗存也不多。因此2005年金坛方面大兴土木实际上是想借句容开发茅山的名气走捷径。

    句容茅山风景区管理委员会一位不愿透露姓名的工作人员则向记者抱怨说，目前茅山存在拉客的黄牛，都是因为金坛那边乱收门票。很多游客从句容进来，却被骗到金坛茅山东坡元阳观去看相。这不仅使句容景点的收入大为减少，而且使茅山在游客心中留下了坏印象。
   
金坛：新建景点影响了句容收入

    “我们金坛新建景点，会影响到他们的旅游收入，他们自然就会提出反对”

    金坛方面并不回避与句容就茅山风景区开发进行的争执。金坛市旅游局局长咸毛潭对记者说，茅山目前“一山两主”的现状，有行政区划等历史的原因，茅山风景区最早从上世纪80年代开始搞开发，当时一些主要景点包括顶宫都属于句容。句容方面搞旅游开发相应早一点，在这方面，金坛起步要慢一些，1994年建造了从金坛上茅山的高空索道，2003年建造元阳观，2005年开始建造碧虚观，并在山上修建相关道路。对于一个景点来说，景点要保护也要发展。“在景区的发展建设上惹来是非之争，我们金坛新建景点，会影响到他们的旅游收入，他们自然就会提出反对。”咸局长说，“所有的矛盾，归根结底是利益之争。”

    咸局长也承认目前“一山两主”的现状导致整个景区管理秩序混乱，“黄牛把游客骗过来，从金坛买票上山后，游顶宫还是要花70元买票，对游客来讲这就造成损失。”
   
【现象】
   
双方争利导致黄牛四处拉客

    咸局长所讲黄牛现象的确存在。1月22日，记者驱车从南京方向往茅山行驶，行至句容市茅山镇离茅山约1公里处遇上了一辆苏L牌号的面包车。一名中年妇女从面包车上跳下来拦住了记者的车。“是到茅山玩吧？你们自己去要70元，我们就是当地人，和景区收门票的很熟，只要10元钱。”该妇女对记者说。据知情人说，这些人就是“黄牛”，他们实际上是钻了一座茅山两地管的空子，拉着客人从茅山东坡上山，然后正常交给金坛茅山风景名胜区管理处10元门票，把客人撂在东坡元阳观处，指点客人从元阳观爬上山就行了。“实际上客人不知道爬上山顶还要收70元，因此不少游客都大呼上当。”知情人说，像这样的投诉要占到每年来茅山游客投诉的7成。
   
【声音】
   
省旅游局称两地争执伤害景区

    金坛单方面大兴土木重修“顶宫”的做法立即惹恼了句容人。起先是在网上大大小小的区域论坛里，句容网民指责金坛方面的做法是眼红句容茅山风景区收入，想要来分一杯羹，大兴土木破坏了茅山风景区的环境；而金坛网民则指责句容方面是多管闲事，既然茅山两家平分，金坛在茅山东坡做什么关句容何事。网上的争论很快变成了网下的实际行动，没多久，关于金坛违规建设茅山风景区破坏环境的投诉即被人送到了江苏省的各相关部门。江苏省建设厅遂于2005年12月介入协调金坛、句容两方面的矛盾。

    金坛景区开发工程是否合适还需论证，但让游客诟病的却是因两地景区开发矛盾带来的管理混乱。“黄牛”扎堆钻空子是投诉的焦点。江苏省旅游局有关人士也说，句容、金坛的争执，如果站在各自的立场上都无可厚非，大家都是在谋求各自利益，但从风景区管理保护的角度上看，两家的争执对风景区的建设实际上是伤害。

省建设厅叫停金坛景点工程建设
   
    句容、金坛关于茅山风景区开发的争执引起了江苏省有关部门的重视。2005年12月5日，江苏省建设厅在指派王翔副厅长进行充分调研后，会同常州、镇江两市领导，以及省园林、规划、建筑等方面的专家专门就此召开座谈会，叫停了金坛单方面的景区建设工程。

    会议纪要指出，目前景区的各项景点建设活动主要是依据总体规划要求进行的，但少数景点建设存在选址不准确、设计体量过大、建筑风格不和谐等问题。其主要原因是景区规划工作滞后，两市都未能根据省政府对总体规划的批复要求，及时组织编制景区详细规划，造成景点建设缺少规划的指导。同时，在项目实施过程中，少数项目设计较粗糙，论证不够充分。因此茅山金坛境内景区的碧虚观、元阳宫复建工程等暂时停止建设。

    江苏省建设厅风景园林处处长陈举来近日告诉记者，省建设厅积极介入协调两地开发茅山风景区的争执，争取能妥善解决这一事件。两市要立即组织编制8个景点的详细规划，在该详细规划没有编制、论证、审查和批准之前，省、市各有关部门将一律不再批准景区内新的建设项目。从茅山风景区建设的大局出发，两市都应该积极研究并建立适应茅山风景区管理实际需要的管理模式和管理机制，完善管理职能，逐步实现景区的统一管理。

专家建议双方或合作或干脆剥离

    早在2002年，在南京大学、南京林业大学有关专家教授的直接参与下，在江苏省建设厅的协调下，江苏省人民政府就批准出台了《茅山风景名胜区总体规划》，规划规定，茅山风景区的范围为35.2平方公里，两侧的句容、金坛保护带面积各为18平方公里，景点建设的目标和方向以生态保护为主。“这次的争执，实际上是句容认为金坛的做法违背了《规划》，而金坛认为没有违背《规划》。”一位知情人说。

    金坛市旅游局局长咸毛潭昨日告诉记者，按照省建设厅座谈会纪要的要求，金坛这边的项目已经暂时停工了。“我们分别将几个项目的规划方案打回到原规划设计部门，按照省里的意见，重新修改，并将修改后的规划报到金坛市规划委员会。”他告诉记者，接下来金坛市将会把修改后的方案再报送给省建设厅等部门，省里面将请有关专家组成专家组，“对项目是否可以建设、怎么样建设进行论证。”对于茅山景区目前的现状和存在的问题，咸局长认为今后最好能实行“双轨制”，“句容现在实行‘一票制’70元，我建议最好是单票制，每个景点都制定票价。不管游客从哪边上山，都按照游客自己选择玩哪些景点。”

    句容市旅游局则表示，茅山是一个自然生态构成的景点，人工开发新景点并不是最好的选择，两地要想实现双赢，必须“保护为主，开发为辅”，把给游客提供真正的、原始的、生态文化产品作为首要考虑目标。“茅山风景区位于江苏省境内，属于两家共有，是两地共有的财富，两地应该共同规划，共同开发，打造品牌。”他认为，金坛和句容都要在配套设施等软件上下功夫，拉长旅游链，以争取更多的客源。

    旅游开发业专家指出，协调只能初步解决矛盾，但如果想要从根本上解决一山二主的无序管理现状，最好成立一个共同出资、共同管理的企业化管理机构，两市入股利益均分。“两市合作不失为一个解决问题的好办法，不过谁占的股份多，这个管理机构应该属于谁，这些都需要慢慢研究。”江苏省旅游部门一位不愿透露姓名的人士说，“其实除了合作，还有另一个办法就是剥离。由省里出面把茅山风景区全部划给一个市，或者干脆剥离出来归省有关部门直管。”

    据了解，在春节之后句容、金坛双方还将就此事进行进一步磋商，对此快报将继续关注。  金凝 陈超 刘国庆 刘劲松