国家司法部、民政部前不久联合表彰了第二批“全国民主法治示范村”，泰兴市姚王镇石桥村榜上有名。这是泰州市近年来推广农村民主管理“南殷模式”的又一新成果。据统计，泰州另有10多个村被命名为省级民主法治示范村，有48个村（社区）被表彰为市级民主法治示范村，目前全市民主法治村建成率超过40%。

    南殷村：村民自治获得省委书记称赞

    重大事项由村民代表议定，复杂的矛盾纠纷由村民代表评断，村干部尽职不尽职也由村民代表来评说，这就是泰兴溪桥镇南殷村的村民自治模式。南殷村从2003年起建立由64名村民代表参加的民主议事会，对涉及村民利益的事项，均由民主议事会讨论，按大多数人的意愿作决策。如，连接南殷村南片和北片的一座桥年久失修，村里去年4月就此事召开民主议事会。大多数村民代表认为，简单的修补不能从根本上解决问题，建议重新建一座高负荷、宽幅度的钢筋混凝土桥。村民议事会作出决策后，通过向上争取、发动能人捐资等形式筹资20万元，迅速开工建桥。

    实行村民自治后，南殷村干部每半年要向村民代表述职一次，满意率、基本满意率低于50％的，要说明情况或引咎辞职。村里所有办公及其他物品，必须由5人理财小组审核，经村民代表签字后，再由村支书签字方能报账，并上财务公开栏接受全体村民监督。

    依靠村民自治，南殷村从一个10年换了五任村支书的“乱子村”，一跃成为首批全国民主法治示范村。2005年10月，省委李源潮书记在南殷村考察时表示，“像南殷村这样的典型，要大力推广。”泰州市委也明确提出，把南殷的村民自治经验向全市推广，使基层民主法治建设有长足进步。2005年，泰州在全省率先全面建成乡级矛盾纠纷调处中心，当年共调处矛盾纠纷11474件，调处成功率达97%；全市发生群体性事件比上年下降2/3以上，赴省集访和进京上访总人次列全省倒数第一；刑释解教人员重新犯罪率也处于全省最低水平。

    五岳村：村里大事全由村民作主

    兴化市昭阳镇五岳村，由东五里和药沈2个自然村合并而成，平时工作仍然由2个村独立开展。他们都采取“小事碰头会，大事扩大会（村民代表议事会）”的方式来拿主意，作决策。经民主议事会和村民大会决定，药沈村去年相继实施1200米道路硬质化和村部办公楼建设工程，一律采取公开招投标，党员刘从宽等民主理财小组成员全过程参与监督。结果，原计划花50万元的6000多平方米路面硬化只用了35万，建筑面积660多平方米的办公楼连建带装潢只花了59万元。

    东五里村原有一个占地7亩的厂子，因经营不善被抵押给银行。考虑到地处兴化城郊土地升值，2005年5月，村干部与村民代表商量，想少花点钱把这块闲置的场地再买回来。谁知，竞标之激烈出乎意料，东五里村民代表一直咬牙举到148万元的牌子，才把这块地拿下来。尽管这个价格远远高于村民预期，但全村没有一人对村干部有怨言。东五里有个菜市场，2005年招标承包费是4万元，2006年度公开招标时，经村里8个党员和村民代表反复商议，确定标底为6.21万元。最后，以6.25万元的价格被一承包户抢到手。

    石桥村：投票表决办理实事难事

    泰兴姚王镇石桥村，是个拥有2500余人口的大村。2003年春，随着负责道路工程建设的泰州华通公司落户石桥村，也带来了砂石需求和运输的新商机。村里决定在村前的如泰运河边新增3座吊机，但是，在吊机是由集体经营还是个人承包这个问题上，村民们产生了分歧。村里召开村民代表大会来投票表决，最后，主张集体经营的村民以63票对60票险胜。实行集体经营后，这3座吊机每年为村集体增加收入40多万元，而如果交给个人承包，当年只上交8000元，以后再调整最多能上交3万。村民代表大会还决定，依托华通公司组建石桥村砂石运输公司，购进50辆自卸车。仅此一项，每年为全村带来经济收入500多万元。

    在泰州农村，民主议事的方式还有很多。如，兴化市614个行政村的“基层民主议事日”活动已经开展3年多了，姜堰市各乡村开办村民法制学校，姜堰镇推出“村情发言人制度”，泰兴市开办“社区论坛”，海陵区设立“小区民主恳谈会”，这些都被群众称为“身边的小人大”。泰州市委书记朱龙生认为，“如果没有群众的支持，一切决策都无法落实。而只要党员干部真正用真心、真情为群众办事，那工作就没有做不好的。”（张兆洋 吕麟 顾介铸）