从昨天开始，江苏警方正式实施“关于办理卖淫嫖娼案件的指导意见”，这是江苏省公安厅根据国家《治安管理处罚法》《卖淫嫖娼人员收容教育办法》等法律和行政法规制定的，目的在于依法查处卖淫嫖娼活动，规范公安机关办理卖淫嫖娼案件。
   
新规:生活所迫初次卖淫可能轻罚
   

    规定：公安机关对卖淫嫖娼人员进行处理时，按照以下量罚基准执行：对卖淫嫖娼者，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款。对因生活所迫初次卖淫，以及以口淫、手淫等方式初次卖淫嫖娼等情形，属于“情节较轻”的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

    对卖淫嫖娼人员，除给予治安管理处罚外，可以依法予以收容教育：对具有已满16周岁不满18周岁人员多次卖淫嫖娼、18周岁以上人员卖淫嫖娼2次以上等情形之一的，应当依法收容教育；因卖淫嫖娼被公安机关处理后又重犯的，实行劳动教养，并由公安机关处5000元以下罚款。对应当给予行政拘留处罚，但因具有怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿；70周岁以上人员实施卖淫嫖娼；已满14周岁不满16周岁的；已满16周岁不满18周岁，初次卖淫嫖娼的；患有传染病等严重疾病不宜执行拘留五种情形的，规定不执行行政拘留处罚。
   
    说法：钟山明镜律师事务所贾政和认为，生活所迫初次卖淫的情况，确实值得同情。但是，走上卖淫道路的人大多都迫于生计，“因生活所迫”这个概念到底是什么标准难以评判。如果这种意见转变为执法人员可掌控的权力，很可能给腐败留下空间。
   
同性性交易属卖淫
   

    规定：《意见》要求严格区分卖淫嫖娼行为与其他行为的界限。卖淫嫖娼是指不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生性关系(包括口淫、手淫、鸡奸等)的行为。行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于其本人主观意志以外的原因，尚未发生性关系的；或者已经发生性关系，但尚未给付金钱、财物的，都可以按卖淫嫖娼行为依法处理。

    说法：一位法律界人士指出，同性之间是否构成卖淫，目前“无明文规定”，所以《意见》明确这一点可以避免执法中的争议。其介绍，目前我们的道德和法律对于同性恋领域涉及不深，虽然同性恋渐渐浮出水面并变成一种客观现象，但是相关的道德和法律还没有形成一个评判标准。
   
警方不搞全面清查
   

    规定：公安机关对卖淫嫖娼人员实施处罚，必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，严禁以罚款代替刑罚、劳动教养、收容教育和行政拘留。为了及时发现性病和控制传染源，防止性病的传播，对查获的卖淫嫖娼人员，应当强制进行性病检查。对患有性病的，进行强制治疗。
 
   《意见》还强调，公安机关对公共场所进行治安检查应当坚持不搞全警参战，不搞全面清查，不搞普遍整治的原则，防止干扰群众正常娱乐生活和企业正当经营活动，检查民警应当出示《江苏省公共场所治安管理检查证》。调查取证时，应注意尊重和保护当事人的人格权、隐私权。
   
    说法：王亚洲律师认为，对于娱乐场所来说，有义务接受清查，也有维护自己利益的权利。《意见》中的这一规定平衡了两者之间的矛盾，有利于公正执法。但是很多市民对此表示有点担心，整治力度不够可能会导致色情场所泛滥，造成不良的社会后果。

    南京某娱乐场所的老板对“防止干扰群众正常娱乐生活和企业正当经营活动”极为感兴趣，他觉得利益受到了保护。
   
   
警方执法过程更加规范
   

    《意见》开始实施之后，很多治安民警表示，以后的执法过程会更加规范。一位不愿透露姓名的民警说：“以前在处置卖淫嫖娼人员时，执法的弹性很大，罚款时没有具体的标准，往往对于各种形式和动机的卖淫嫖娼者给予同一数额的罚款，而且采取拘留、劳教等形式处罚的不多。”该民警坦陈：“以前的处理方式有欠妥的地方。现在规定细了，老百姓能够了解查处规范，这是法制的进步。”
    对于《意见》中有关生活所迫初次卖淫的查处规定，该民警说：“这种情况在以往的执法中遇到不少，其中不少人确实值得同情，《意见》规定对其从轻处罚，这是人性化的体现。”
    至于“不搞全面清查，不搞普遍整治”，其称：“现在刚出台这一规定，具体效果如何还不好说。”   (吴杰 宗一多)