江苏农村公路建设独创的纪检监察巡查制，近日被交通部列为重大典型，在全国宣传推广。

    从2003年至2006年，江苏省共建成农村公路5.2万公里，投入资金256亿元，直接造福农民群众近4000万。令人惊叹的是，在体量如此巨大的农村公路建设中，没有发生一起质量安全事故，也没有发现一例严重腐败案件。

    正是依靠纪检监察巡查制，江苏农村公路建设创下了“筑路万里、不倒一人”的优异成绩。

    创新监督机制

    让农村公路建设与腐败“绝缘”

    交通建设领域一向是腐败多发高发的“危险地带”。农村公路建设项目点多、线长、面广，资金庞大、来源复杂，如何实施有效监督，保障这上万个农村公路项目建得清清爽爽、干干净净呢？

    江苏曾在全国率先实施交通重大工程纪检派驻制，在此基础上，省纪委和省交通厅精心设计，根据农村公路的建设实际，创新地打造出一套纪检监察巡查制。

    巡查制包括县乡自查、市督查互查、省抽查三级巡查机制，从省、市、县到乡镇、村组，建立了由310名纪检巡查人员和3200多名义务监督员组成的巡查网络，源头防腐，把监督检查的关口前移到工程建设之初，覆盖到工程建设的每个重点环节。

    在巡查制的制度体系中，还包括打包捆绑招标制、合理低价中标制、质量责任人档案制等具体内容。它们直接“击中”工程招投标、质量、资金等关键环节，把腐败扼制在萌芽中。

    “农村公路建设涉及全省1.8万个行政村，实施巡查制，‘巡’则有面上的广度，‘查’则有点上的深度，这个完整的制度体系，让腐败没有薄弱环节可以突破。”驻省交通厅纪检组组长陈以琳说，“这就避免了过去头疼医头、脚疼医脚的反腐现象，从根本上杜绝了中小型案件‘遍地开花、四处冒烟’。”

    巡查制成效突出，2005年被省纪委授予“纪检监察创新奖”。

    投入资金256亿

    不开支一分钱管理费

    建设农村公路的资金，除了省里拿“大头”之外，还有市县一级的配套资金投入、企业捐助及村民捐款等。建路资金来之不易，要把这些钱管好用好，省交通厅实行了资金专户储存、专款专用、计量支付。

    每个农村公路项目，不论大小，都要签订施工、廉政、安全生产、监理四个合同。开工时，先向施工单位支付工程款的30%；建成后，再支付50%；通过省交通厅组织的竣工验收后，支付剩余的20%尾款。如果验收不合格，尾款就拿不到。

    “每年都有拿不到尾款的施工企业，他们必须返工重来。偷工减料是不行的，”省交通厅监察室主任陈志扬说，“我们希望施工企业挣他该挣的钱。”

    工程的建设管理也要花钱。省交通厅明确规定，不允许从农村公路建设资金中开支一分钱管理费。对巡查人员坐车、办公产生的这些费用，省交通厅拿出了680万元，作专项补贴。

    打铁先要自身硬。交通系统带头做到了这一点，各地就很难再伸手从建设资金中“挖一勺”。2006年6月，省农村公路巡查办发现，某县挤占340多万元农村公路建设资金用于别的项目，当即予以通报批评，很快把钱收了回来。“任何口子都不能开，否则无法收拾！” 陈以琳解释说。

    阳光操作

    群众参与是最好的监督

    农村公路是修到门前屋后的，自然受到农民的强烈关注。交通纪检部门稍加引导，这种关注就化作了工程质量监督的强大力量。

    我省对所有农村公路建设项目，都实施了信息公开。路边的公告牌上，施工企业名称、质量负责人、技术标准、监督电话等一目了然。农民随时可以看看水泥袋上的标号，是不是规定的那种；随时可以拿尺子量一量，水泥路面的厚度是不是规定的15公分；发现了问题，随时可以打电话举报。

    各个市县的农路办，3年来办过几十期培训班，把施工监督的本领教给农民。溧阳县后周镇70岁的马海保老人，早年在建筑工地上干过。后周镇修公路时，老人用板车搭了个棚子，就在路边住着，施工单位干到哪里，他就跟着检查到哪里。施工队嫌他较真让他离开，他坚持说：“我不会走的，你们做得不好，我还可以叫你走。”

    在对我省农村公路巡查制作深入调研后，省委党校副教育长文杰民感叹说：“巡查制对外吸呐各种监督资源，对内形成聚焦，把交通、纪委、审计等行业监督与群众的社会监督整合起来，打造出一个无断层、无盲点的监督体系。在腐败多发的工程建设领域，巡查制却将它管住了、管好了。这个经验值得在全国推广。” （殷晓宇 刘玉琴）