昨天，中国政府网发布了《国务院关于促进节约集约用地的通知》，这份国发〔2008〕3号文提出：对于闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。

    政策严厉：闲置土地要付更高代价

    根据通知规定，土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，国土资源部要会同有关部门抓紧研究制订具体办法。2008年6月底前，各省、自治区、直辖市人民政府要将闲置土地清理处置。

    南京国土局：三年前就有相同规定

    “开发商手上的地越来越多，即使不搞开发，转让出去也能大赚一笔，最终还是会转嫁到购房者的头上。”在记者就这一文件采访南京市国土部门相关人士时，他表示，早在2004年国土局便察觉到房地产市场上有这样的“苗头”，因此早在2005年初，由南京市物价局、国土局、财政局就联合出台了《关于调整土地闲置费征收政策促进闲置土地利用有关问题的通知》，明确要对闲置土地征收闲置费，具体标准为出让地块闲置一年以上、两年以内的，须按照土地出让金的20%征收。这与国务院下发《通知》的标准几乎一致。

    究竟什么样的土地被认定为闲置土地呢？按照相关规定，土地使用者在依法取得土地使用权以后，未经原批准用地的人民政府同意、超过规定期限未动工建设的建设用地，即为闲置土地。此外，还有4种情况也认定为闲置土地，分别为：国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未约定（或未规定）开发建设日期的，从国有土地有偿使用合同生效或建设用地批准书颁发之日起1年未动工开发建设的；已动工开发建设，但已开发建设的面积不足应动工开发建设总面积三分之一的；取得土地使用权后，投资额不足总投资额的25％，并且未经批准中止开发建设连续满1年的；法律、行政法规规定的其他情形。

    业内人士：释放更强调控信号

    业内人士认为,新年伊始,国家便再次亮出收紧土地闸门、严格土地管理的信号,对于2008年土地市场和房地产市场影响深远。开征增值地价对房地产市场的直接影响是可以减少囤地,遏制因供应不足造成的房价上涨。国务院这份文件,虽然不少内容是“重申”,但透露的信号是闲置土地的清理力度将加大,今后开发商想钻空子不太可能了。也有开发商认为,企业拿到地就必须开发,实力不够的小企业就会玩不转了。此外,分期开发的大地块出让也会受到影响,今后“地王”将越来越少。

    江苏本土开发商栖霞建设的负责人表示，这份文件中的细则并不是界定很清楚，要施行还有待时日。而南京东凯置地总经理包天雷则认为，国家对土地市场的严控其实是一个“信号”，预示着针对楼市的调控还将继续。他预计短期内开发商可能会加大建设力度，从而提高供应量，老百姓在今后一两年内将面临更多的选择。 （王 烨 马祚波）