随着经济社会的不断发展，昆山也遇到了资源缺乏、能源紧张、外来人口剧增等一系列问题。为破解发展中的难题，全市各级各部门大胆创新，锐意进取，创造性地开展工作，推出了一系列创新之举，促进了昆山经济社会的协调、健康发展。

    在创新中实现土地集约利用

    从1989年4月成功将开发区内一公顷土地有偿出让，开创全国县级市工业用地有偿出让的先例，到2002年率先在全国范围制订投资强度"用地门槛"，再到2004年定额用地机制被写进国家法规，昆山国土局似乎总有惊人举措，更让全国注目。

    市场配置土地，是保证土地高效利用的有效手段。早在1988年8月，经江苏省和苏州市人民政府批准，昆山成为全省率先开展国有土地使用权有偿出让试点。1989年4月，昆山成功将开发区内的一公顷土地有偿出让给上海申大公司，揭开了江苏省国有土地使用权有偿出让的序幕，也开创了全国县级市工业用地有偿出让的先例。2000年，昆山开始对经营性用地全面实行"招拍挂"出让方式供地，并建立了一整套制度，实行阳光操作。2005年4月，昆山在江苏省首次试行工业用地挂牌出让，并获得成功，实现了土地市场从无偿到有偿，从双轨变单轨，从协议出让到经营性用地、工业用地"招拍挂"的一次次跨越，促进了集约用地水平的提高。随着经济的快速发展，土地资源短缺越来越成为制约经济发展的瓶颈之一。2001年，昆山国土局正式提出节约集约用地的思路，并着手对全市工业企业用地状况进行调研。2002年，国土局提出并经政府批准，率先在全国范围内推出一个以单位土地面积投资额（5432集约用地机制）为杠杆，控制企业用地规模，提高土地利用率的举措，以提高土地资源对招商引资和经济建设的承载能力。2004年，国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，首次以国家政策的形式明确了投资强度的控制性要求，昆山的定额用地机制正式走向全国。此时，国土局又结合昆山实际，主动提高用地定额标准，执行新的"654"投资强度标准，进一步提高土地利用率。如今，昆山的节约集约利用土地资源的思路已经深入人心，"以投资强度为主导，配套用地讲限度，土地开发讲进度"等为补充的一整套节约集约用地机制已初步建立，昆山的投资强度也由2003年的24.44万美元/亩提高到今年上半年的44.21万美元/亩。

    个性化错峰彰显昆山一流供电环境今年夏季高温不断，昆山供电量连连创下历史新高，最高日负荷达到123万千瓦，而去年最高日负荷是75万千瓦，同比增长40%。就是在如此供电紧张的形势下，截止目前，昆山只错峰限电不到2天，而且境内千余家外企、上万家民企都能从容应对供电高峰，生产经营秩序井然，没有出现有些城市突然大面积停电的情况，这一切皆源于昆山供电部门的创新意识，个性化错峰方案彰显昆山一流供电环境。与全国很多地方一样，错峰限电是昆山应对供电紧张最有力的措施之一。但与各地不一样的是，昆山的错峰限电方案不仅更科学、更详细，也更具人性化。为了制定更有效的错峰计划，昆山派人到全市所有企业进行调研，根据企业的不同情况，制定出不同的错峰方案，使错峰方案尽可能保障每个企业的利益，此举得到了企业的积极响应，企业都自动地遵守规定，使整个错峰计划得以顺利实施。台资富士康公司是我市最大的电子企业。由于该厂的订单很多，一旦生产停下来，就会造成违约责任，使企业遭受很大损失。为此，供电部门为富士康这类企业量身订做了"分散错峰方案"。该方案保障企业生产一线用电，但企业其他用电必须节省出给定的电量。同样，以旅游业为主的周庄，更是经不起停电的考验。为此，"包干错峰"方案便应运而生，由周庄镇自主分配给定的电量，从而保障旅游业的持续发展。生产化学产品的中英合资金柯公司耗电很大，由于生产工艺的特殊性不能实行"分散错峰"，只能实施高负荷转移的"集中错峰"，即在供电高峰期集中生产，集中休息。由于大电网的事故，昆山难免要发生"拉电"现象。尽可能提前通知企业，是减少企业损失的最好办法。为此，供电部门制定了详细的拉电序位表，使每个企业知道什么时候自己的工厂有可能被拉电。同时，市供电公司投资18万元，开通了"企业通"，以手机短信方式，及时通知企业负责人供电情况。 除了供电需求管理的创新外，昆山在电力供给方面也进行了开拓，通过准确地预测经济走势，果断地投入10多亿元巨资建设了一批优质的供电项目，有效化解了供电紧张的局面。

    民企：在配套中成长在昆山市人民路东口，有座很不起眼的小楼，但里面却是昆山颇有名气，被人称为"外配媒人"的外向配套中心，专门负责为民企与外企间的配套协作穿针引线。

    随着外向型经济的快速发展，昆山集聚了庞大的外资企业群。但和发达的外向型经济相比，民营经济却始终是昆山发展的一条"短腿"。为加快民营经济发展，从1998年开始，昆山实施了外企生根，民企升级战略，把为外资企业配套作为提升民营经济发展的突破口。为扶持配套企业，昆山还颁布了《昆山外向配套重点项目考核奖励办法》，对市重点配套项目实行贷款贴息，其中引进国产设备贴息20%，引进国外设备贴息25%。积极的政策扶持，使一大批民营企业在外向配套中迅速发展壮大。据统计，至今年6月底，昆山外向配套企业数量从2000年的349家增至如今的758家，在配套项目上，也从原来的619个扩至现在的1235个；这些企业不仅为当地外企配套，还走出了昆山，为昆山以外的一些国际知名品牌企业配套。

    更值得关注的是，随着昆山电子信息、精密机械、精细化工、民生用品等主导产业的形成，民营配套企业也逐渐形成了模具、电路板、印刷包装等六大特色配套产业群，和外资企业群紧紧抱成了团。

    事实上，昆山有相当一部分民企当初能为外企配套靠的是人情，但随着配套的深入，这些民企发现，要真正纳入外企的生产体系，关键要靠自己的配套能力。

    金鹿电机1999年底经配套中心搭桥为樱花公司配套。当时，碍于情面，樱花只向其订购了脱排油烟机上小电机的极少部分。后经试用，樱花公司发现使用金鹿生产的小电机返修率比原来降低了20%。当年，樱花公司就将50%的定单放在金鹿。2001年樱花要开发新品――外转子电机，金鹿又主动上门揽活，经过3个月的攻坚，产品通过了国家3C认证。金鹿赢得信任，也进入了樱花稳定的配套客户群，此后又成为斯大康、阿里斯顿等其他知名品牌热水器的小电机供应商。通过外向配套，昆山不仅民企数量快速增长，质量和效益也在迅速提升。昆山永固化工容器有限公司2001年以前还是一家不起眼的处理工业纯水的小企业，当年产值是500万元，但自从为富士康配套后，随着生产技术、管理水平的提高，客户与日俱增，效益以每年130%的速度增长，去年实现销售5000万元。

    据统计，今年1―6月，昆山外向配套销售额达94亿元，占全市内资工业企业销售总额的"半壁江山"。简单的数字背后蕴含的更大意义是，昆山工业经济的属性、构成等特征正在悄然发生变化，外资生根了，本地民营企业实力不断壮大，"你中有我，我中有你"的混合型经济特征越来越明显。

    眼下，在昆山生产一台笔记本电脑，原料根本无需全球采购。在方圆70公里的范围内，最快50分钟，最慢2个小时，所有材料都能备齐。台湾六和机械公司驻中国大陆总代表廖政景说，"政府的优惠政策使我们落户到昆山，但促使企业在昆山建立多个分厂的真正原因，是这里配套环境好，企业成本大大降低。如今，这里已形成工厂所需要的横向产业链。企业每年收入翻一番，一个厂年收入就达到六个亿。"

    新昆山人：给你家的感觉近年来，昆山紧紧围绕"两个率先"，以提高"新昆山人"综合素质为抓手，全面加强"新昆山人"的教育、服务、管理和维权工作，促进了外来人口与本地人口的和谐相处、文化交融。

    2004年4月，昆山成立了"新昆山人"工作委员会，市委书记亲自挂帅，办公室设在市总工会，制订了《关于加强"新昆山人"建设工作的意见》，并利用各种载体，加强宣传，努力营造"新昆山人"建设工作的良好氛围。

    作为"新昆山人"工作委员会的对外窗口，"新昆山人"服务中心自成立以来，开设24小时热线电话和"12351"职工维权热线，建立了轮流值班制度和成员单位协办制度，累计接待"新昆山人"来电来访达1000多人次，为"新昆山人"在就业指导、子女就学、权益维护、医疗救助、法律援助等方面提供"一站式、一条龙"服务。

    为落实"新昆山人"市民同等待遇，市委、市政府专门出台了《昆山市保障"新昆山人"合法权益暂行规定》，全面落实"新昆山人"在政治民主、经济利益、安全卫生、子女入学、生活居住等方面的合法权益。目前，"新昆山人"子女在指定学校就学，与本地市民一样取消借读费，全市28所公办中小学校和11所流动人口子女学校，都向"新昆山人"子女敞开就学大门；启动"新昆山人"子女健康行动，免费为学生讲解健康知识，为1万多名"新昆山人"子女进行体检，建立健康档案；外来人员集居工程全面实施，目前已建成65处、建筑面积近100万平方米的集中住宿点，为近50万外来建设者解决了居住问题；为2万多名外来已婚妇女提供孕检服务，为7100多名育龄妇女免费B超检查；为6700多对"新昆山人"办理婚姻登记，使广大"新昆山人"在昆山找到了"家"的温暖。为切实保护"新昆山人"的合法权益，昆山各相关部门还制订出台了《昆山市建筑工人工资支付担保试行办法》、《上一级工会代行基层工会部分维护职责办法》、《昆山市工会系统参与集体劳动争议快速反应和处置办法》、《关于依法维护"新昆山人"计划生育工作的意见》、《"新昆山人"子女在昆就读实施意见》等一系列规范性文件。这些政策的出台，为维护广大"新昆山人"的合法权益和构建"和谐昆山"起到了积极的促进作用。