近年来，昆山围绕"机关作风在全省最优，政府效率在全省最强，行政效率在全省最高，'效率昆山'品牌在全省最响"的目标，不断加大效率效能建设力度,通过建立和完善机关效能建设绩效考评机制，激发了机关加强效能建设的积极性。"抓效能就是促发展"、"人人是发展环境，事事是发展环境，处处是发展环境"已成为全市各级机关和广大机关干部的共识。今年年初，昆山 "建立效能评估机制，推动机关效能建设" 获江苏省纪委、省监察厅组织评选的首届"创新奖"，是苏南地区获此殊荣的唯一县级市。

    效能是效率、效益、效果的综合体现。如何科学地评估机关作风和效能建设的实效，推动机关以持续的优质高效服务促进经济社会发展，是各地机关普遍遇到的难题。只有建立一个科学、规范、具体的机关效能评估办法，才能实现从效能层面上对机关的考核监督，督促其尽职尽责、勤政廉政。2003年以来，从提升机关服务效能入手，昆山积极探索建立机关效能评估的具体办法，在总结经验的基础上，通过深入调研，多方论证，制定了《昆山市机关效能评估实施意见》（以下简称《实施意见》），初步摸索出了一条以机关效能评估推进效能建设的新路子，对全市73个部门机关的效能建设进行评估，使全市机关效能建设上升到一个新的水平。

    《实施意见》对评估细则作了量化，明确规定机关效能评估基准总分值为100分，其中民主测评和集中考核各占50分。测评主要涵盖服务水平、履行职责、创新能力、勤政廉政等4个方面。考核内容包括机关作风 、依法行政 、政务公开和重点工作4个方面。每个方面再相应细化，形成近30个子项目的考核细则，每个项目都有明确的分值，体现出操作性强、效果直观的特点。

    在量化考核指标的同时，评估办法特别注重测评和考核的多样性、广泛性和针对性，做到"四个结合"，努力提高机关效能建设水平。一是效能评估同干部考核、任用相结合，增强考核的严肃性。将考核结果与领导干部年度考核结合起来，纳入部门主要领导干部管理档案，作为对领导干部奖惩、使用的重要依据。对考核成绩差的领导干部给予不同程度的处罚。去年，昆山6名连续两年考核成绩较差的镇局级干部就被横向交流或改任非领导职务。二是效能评估同聘请特约监督员相结合，增强考核的广泛性。市纪委从各行各业、社会各界聘请18名不领薪酬、不公开身份的特约监督员。他们可以通过"绿色通道"将掌握的情况及意见建议直接与市委书记、市长沟通，直接向效能办反映情况，使效能评估依据更充分，素材更充实，视角更广阔。三是效能评估同票决行政不作为、乱作为案例和先进典型相结合，增强考核的有效性。今年，在由市四套班子全体领导、开发区班子领导和18名市效能特约监督员进行票决后，对7起行政乱作为和不作为案例实施责任追究，在全市通报批评；对24个效能建设先进典型进行广泛宣传，在全市产生了强烈反响。四是效能评估与各部门年终考核奖发放相结合，增强考核的权威性。连续两年考核优秀的部门，被授予市机关效能优秀奖称号，其中特别优秀的部门，记集体三等功一次。对机关效能评估连续两年为一般的部门，给予通报批评，并对党政主要负责人实行诫勉谈话，此举有效地调动了部门争先创优的积极性和主动性。效能评估能否取得实效，关键还在于有效的监督。昆山在完善效能评估办法的同时，不断强化效能建设监督机制。全市建立了以党风政风监察中心、企业投诉处理中心为基础，以人大权力监督、政协民主监督、新闻舆论监督、特约监督员和社会群众监督为主体的依法行政和效能监督体系，并实行损害投资环境责任追究制，对35种行政不作为、乱作为等行为明确了追究办法，一旦发现立即启动快速反应机制，自动进入调查程序，使问题在最短时间内得到解决和处理。去年以来，市纪检监察部门先后对首问负责制落实情况、征地补偿、小区动迁、领导干部手机24小时畅通联系等开展了多项专项督查；市人大在全省率先开展了条线垂直管理部门述职评议工作，收到了良好效果，对强化效能监督起到了积极作用。

    有效的效能评估使机关效能建设变抽象为具体，变无形为有形，变单纯的概念为可操作的指标，使机关效能建设有了一个可以统一衡量的标准和集中展示的平台，成为效能建设强有力的助推器。经过两年来的探索和实践，昆山的效能建设已取得了显著成效，实现了"四个明显"：一是各部门对效能建设和效能监察工作的认识明显提高。各部门都把效能建设作为提升服务水平，优化服务环境的重要抓手，相继建立和实施了首问负责制、效能告诫制度、收费就低制、AB角制等一系列制度和措施，加快内部运转，实行行政提速，使效能建设不断向纵深推进。二是机关工作作风、工作效能明显改善。行政许可、行政执法、行政检查、行政收费进一步得到规范。三是人民群众对机关工作满意度明显上升。苏州市城调队公布的"2004年纳税人评议政风行风调查综合满意度"显示，昆山的综合满意率达98.9％，比2003年提高了1.7个百分点。四是全市经济发展的活力明显增强。通过效能监察和效能评估，各级机关在落实责任、明确职责的基础上，不断研究探索提高行政效能的方法，有力地促进了各项工作的落实。2004年《中国监察》19期以《昆山市建立机关效能建设绩效考评机制》为题，对昆山实施机关效能评估的做法作了报道。《人民网》等10多家网站也对昆山机关效能建设、效能评估的做法和成果进行了报道。2005年，以"规范、创新、提速、廉洁"为主线，昆山继续加大效能建设的力度，并向开发区和乡镇延伸。目前花桥、千灯、巴城三个镇的便民服务中心建设试点工作进展顺利。今年10月底前，全市各镇将全部建立便民服务中心。在建立镇级便民服务中心的同时，在村一级设立便民服务岗，把企业和群众需要解决的事情放在基层办结，并通过电子网络与市行政审批服务中心沟通，形成上下联动的三级服务体系。