昆山经济的快速发展，不可避免地带来了人口的急剧膨胀和一系列社会治安问题。解决好外来人口管理和各种社会治安问题，直接关系到昆山经济社会发展的大局，对昆山实现"两个率先"具有举足轻重的意义。近年来，昆山以打造"平安昆山"，构建和谐社会为目标，积极探索加强外来人口管理和社会治安综合治理的新路子，通过抓热点、攻难点、堵源头，使社会治安工作始终走在全省前列。2004年，昆山被省委、省政府命名为社会治安安全市。

    抓热点，外来人口管理显特色随着经济社会的迅猛发展，昆山逐步成为外来流动人员涌入的热点地区之一。从2000年起，昆山的外来人员以平均每年48%的速度递增，涌入量居全省县级市首位。2004年，全市登记外来人员62.5万人，与常住人口比例上升到1∶1。

    近年来，昆山市委、市政府对外来人员管理工作高度重视，不断致力于完善管理制度，提升管理水平，逐步形成了具有昆山特色的"五化"管理经验，即：本地化管理理念、网络化管理组织、多样化管理模式、全程化服务措施、动态化防控体系。

    本地化管理理念。视外来人口为"新昆山人"，彻底改变以往"为管理而管理"的单纯行政管理方法，从"严格管理、科学管理"向"依法管理、加强服务"转变，实现了硬性控制到"管理、教育、服务"并举的人性化管理，使外来人员人畅其流，安居乐业。

    网络化管理组织。2003年3月，昆山建立了外来人员管理领导小组，由市委、市政府分管领导任正、副组长，公安、劳动、工商等17个职能部门为成员单位。同时，开发区、各镇也都成立了外来人员管理领导小组和办公室。形成了"党委政府统一领导、政法综治统一协调、各职能部门齐抓共管"的市、镇（开发区）、村（街道）三级管理网络。

    多样化管理模式。昆山以外来人员居住点为抓手，针对不同特点，形成了五种管理模式：一是企业单位内部宿舍的"校园式"管理；二是以房屋出租的"卡片式"管理；三是以社会面上集中居住的"旅馆式"管理；四是以建筑工地的"营房式"集中管理；五是对"三无"人员实施"救助式"管理等多种管理模式。

    全程化服务措施。一是成立"外来人员管理信息中心"。投资80余万元成立的信息中心，与各成员单位和乡镇外管办实现了信息对接，资源共享，进一步提高了外管工作的效率效能和管理服务水平。二是成立社区登记服务站。将登记发证及有关法律政策咨询工作向农村和社区延伸，最大程度方便外来人员。三是加强宣传教育。各镇、开发区成立外来人员学校，编印专门教材，强化对外来人员的"双学"（学法律、学技能）教育，着力增强外来人员的法制观念，提高他们的综合素质。四是营造良好的居住就读环境。制定《昆山市外来人员"集中居住工程"实施意见》，广泛开展社会面集中居住工作。目前，全市已建成各种规模的集居地65处，拥有打工楼386幢，近100万平方米；正在建设的集居地14处、56幢。预计到今年年底集中居住率将达到75%。积极探索社会办学，解决近2.5万名外来儿童的就学问题。目前全市共有11所民工子弟学校，吸收外来人员子女11523名，占总数的46.4%。动态化防控体系。将外来人员治安管理作为管理工作的重点，结合"平安昆山"创建工作，坚持"打防并举"方针，努力打击、预防和减少外来违法犯罪活动。

    人性化、卓有成效的管理措施，为外来人员在昆山施展才华，创造财富提供了良好的机遇和广阔的天地。

    抓源头，社会面治安监控系统显威力

    为深化建设"平安昆山"活动，昆山从源头抓起，把治安管理关口前移，建设了覆盖全市城乡主要道路、街面和重点地段的智能化治安电视监控系统。自去年8月投入运行以来，截止到年底，全市已通过该系统抓获违法犯罪嫌疑人95名，破获刑事案件132起，及时预防和制止各类案件156起、处置化解矛盾纠纷96起，遏制和降低了"两抢"等案件的发生，初步显现了该系统在控制街头路面治安和实施精确打击、抓获现行违法犯罪、侦破疑难复杂案件等方面良好的效果。2004年初，昆山开始在城北地区开展建设社会面治安监控系统试点工作。城北派出所投资100万元，安装高速一体化快球23个，每个摄像头可以360度旋转，日夜黑白彩色自动转换，有效监控范围0.125平方公里，能够长时间、大容量实时硬盘录像，图像保存时间在半个月以上，运行几个月成效非常明显。目前，路面监控系统已在全市推广，首期投入资金2200多万元，建成治安监控点430个，形成约50平方公里的监控辐射区域。同时还在全市出城的主要路口设计安排26套车牌识别、抓拍系统，构建了覆盖全市的防控网络格局。为了使社会面治安监控系统的作用得到充分发挥，昆山专门制订了一系列管理措施，努力规范工作制度，加强了辖区派出所控制街头路面治安的能力，提高了精确打击和现行抓获能力。今年1月3日18时许，朝阳派出所监控人员通过路面监控发现，市中医院急诊室门外有两名男子形迹可疑，四下无人时，一名男子迅速用工具撬摩托车的龙头锁，另一名男子则到不远处放风，民警立即出击，当场抓获正准备驾车逃窜的嫌疑人和放风的嫌疑人，并由此破获了这两名犯罪嫌疑人盗窃6起并伙同他人实施飞车抢夺22起的系列案件。

    抓综治，"五位一体"村级综治办显成效近年来，随着经济的快速发展和改革的不断深入，昆山农村地区也出现了许多新情况新问题，农村社会治安和社会稳定工作面临着新的考验。 针对农村社会治安中出现的新情况、新问题，昆山市委政法委、市综治办及时组织调查研究，深入分析农村治安和稳定工作动态，认真研究制订对策，提出了建立农村大综治体系、完善基层大防控格局的发展思路。2003年10月，市创安工作指导组在淀山湖镇开展了村级综治组织体制改革试点活动，整合综治资源，将该镇综治、警务、调解、治保保卫和外来人员管理力量全部集中起来，建立"五位一体"的行政村综治办，统一领导，共享资源。同时赋予行政村综治办"属地管理"职能，全面负责所在行政村的社会治安综合治理各项工作，以民警、辅警、专职保安联防队员和村党支部、村委会有关人员为主要管理力量，分别负责综治办、警务、调解、治保、外来人员登记工作，工作相互兼容，人员可以相互兼职，工作一体化展开。试点实践证明，通过建立农村"五位一体"综治办形成"大综治、大防控、大调解"新机制，村级社会治安综合治理变条块分割、多头管理、各自为战、力量分散为以块为主、统一管理、形成合力的新格局，使农村治安管理基础工作更加扎实，防范网络更加健全。在行政村综治办试点工作取得成功的基础上，昆山及时总结经验，研究制订了农村"五位一体"综治办建设的规范性意见,并在全市推行。2004年6月，全市192个行政村全部按照标准规范建成"五位一体"综治办，加强了农村综治组织建设和基础工作。"五位一体"综治办建立以来，先后协助处警622次，协助抓获犯罪嫌疑人476人，发现并协助抓获网上逃犯3人。

    社会治安工作是一项长期而艰苦的工作，必须用创新的思路和举措，才能解决社会经济发展带来的新情况和新问题。昆山政法部门的大胆创新和积极实践，为营造和谐稳定的社会环境，促进昆山经济社会持续健康发展奠定了扎实基础，受到了上级领导的好评。去年12月16日，省委李源潮书记来昆调研时，视察了昆山社会面治安监控系统建设情况，观看了该系统在精确打击盗窃、路面抢劫犯罪方面的2个案例，并对随行人员说："我看这个好"。