2004年，江苏昆山市经济发展可以用"狂飙突进"来形容：在国家统计局公布的2004年全国百强县市排名中，昆山跃居第二位，全年完成地区生产总值570亿元，比上年增长25%；全口径财政收入85.8亿元，农村居民人均纯收入7930元，同比增长16.3%。昆山市率先构筑的"五道保障"、实施的"三有工程"，使昆山市农民腰包渐鼓，笑容绽放。     

    政府打造富民载体，农民参股做"资本家"     

    昆山市认为，致富农民，关键是打造富民载体。近几年，昆山市统一规划建造富民小区，组建富民合作社、社区股份合作社、土地股份合作社，引导农民参股做起了"资本家"。这些富民载体，吸引农民投资入股，增加了农民的资本性收入。2004年，该市农村三大合作经济组织新增股东28205名，合计增收1408万元。新组建社区股份合作社13家，量化经营性净资产9900万元，入社农户6695户；新组建富民合作社50家，入社农户3637户，入社资金7632.8万元，其中社员出资6270.3万元，10332户农户"家家有股份"。玉山镇是昆山的城关镇，优越的地理位置使该镇农民尝到了投资参股的甜头：2004年，由政府统一规划运作，建成富民小区4个，标准厂房9万多平米，打工楼7万平方米，这些由老百姓参股投资兴建的基础设施，年收租金900多万元，获利率达15%。

    政府引导"房东经济"，农民收租当"东家"     

    昆山市有3600多家外资企业，15000多家民营企业，大量外来人口涌入昆山，给昆山农民增加物业收入提供了得天独厚的条件，发展"房东经济"大有可为。引导农民大力发展房东经济，政府要从财力上给予拆迁农民以足额补偿。而昆山市实行的"拆一还一"的政策使农民在动迁后可以拿到两套、三套房子，使拆迁农民有富余房屋出租，形成了惠及广大百姓的"房东经济"。为此，该市相继下发了若干文件，引导扶持农民大力发展房东经济。同时下拨支持开发区、各镇农村家庭物业载体项目经费补助350万元。周庄镇、锦溪镇镇抓住旅游优势，启动开发了"农家乐旅馆"、"农家乐餐饮"项目；巴城镇依托阳澄湖大闸蟹这一品牌优势，启动实施了"渔家灯火"工程；张浦镇、陆家镇围绕外向带动优势，吸纳民资入股，建造外来人口居住中心。位于昆山市出口加工区附近的中华园小区是目前该市规模最大的农民动迁小区，在社区工作的侯女士2002年拆迁后搬进了中华园小区，现在侯女士一家有两套住房出租，月收入1800元。她说，现在每月的租金相当于一个人的工资收入，想想都觉得有福气。据统计，该市全年新增11626户家庭物业户，全年农民私房出租收入达1.8亿元。

    政府免费培训技能，农民充电当"蓝领"     

    安排好农民就业和加快经济发展是相辅相成的，只有认真解决失地农民的就业问题，城市化步伐才能加快。昆山市委书记曹新平认为制约农民就业的因素不是缺乏就业岗位，而是缺少就业的技能。2004年，昆山市拨出2000万元的专项资金，用于农村劳动力培训、扶持发展家庭物业。其中加强职业技能培训是重要的内容。农民接受技能培训，政府掏钱买单。政府鼓励农民参加各种技能培训学习班，除发放因参加学习班的误工费之外，有的镇还对技能培训合格者每人补贴100元，引导农民走技能就业的道路。昆山市技能培训丰富多样，很有针对性，既有知识型，又有技能型。知识产生财富，技能培训使不少农民掌握了一技之长，顺利找到了满意的工作。淀山湖镇的朱仁荣对此感慨良深：曾经失业的他，现在凭一张国家级《电焊工职业资格证书》，在一家德资企业实现了就业，而且每月工资奖金挣到2000多元。玉山镇去年开展了专业户技能培训，培训的32户专业户，平均每户纯收入达3.5万元。据统计，今年该市农村劳动力累计培训人数10631人。千方百计引导农民就业，昆山市市镇两级劳动保障部门还对全市农村无业劳动力中需要就业的劳动力全面实施"就业登记制度"。并成功举办了多期劳动力招聘专场，动员有关单位、企业提供公益性岗位，接收安置"4050"人员。多管齐下的就业措施使昆山市的农民就业率达90%以上。

    政府完善社会保障，农民病老无忧    

    悠悠万事，民生为大。让农民享受经济发展的成果，在增加农民收入的同时，昆山市还加大财政转移支付力度，市财政每年拿出数亿元，精心构筑了征地补偿、动迁补偿、养老、低保、医保等五道保障，为农民支起了一张遮风挡雨的社保大伞。征地补偿实行人性化的"年薪"制；动迁保障使农民的资产增值，生活质量提高，老百姓从中得到了实实在在的实惠。2003年，昆山全部实行农村基本养老保险制度，对女满55周岁、男满60周岁的近10万名农民无门槛办理养老保险，月发放养老金100元--130元。2004年，该市又全面实行了农村基本医疗保险制度，使30万昆山农民解决了医病的后顾之忧。仅这两项，市镇两级财政每年拿出1.5亿元。目前该市农村最低生活保障、基本养老保险、基本医疗保险的覆盖面都达到了99%以上，基本实现了"业有所就、老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济"。