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昆山市营造"生态宜居昆山"谋求新跨越
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2005-08-29 09:38:46
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昆山，位于中国最发达的长江三角洲，是江苏的东大门。这里是改革开放的前沿，诞生了第一个国家级自费开发区、历史上第一个封关运作的出口加工区、县级市第一个留学生创业园……这里是"国家卫生城市"、"国家环保模范城市"、"国家园林城市"、"全国生态示范区"、"最佳中国魅力城市"，在全国百强县(市)评选中昆山跃居第二位。昆山，日益显露出一个水乡风貌与现代气派、传统人文精神与现代创新意识完美交融的现代化城市风貌，创建全国生态市列为市委、市政府重点工作，今年在昆山全面启动。以生态建设谋求昆山全面、协调、可持发展，率先建成首批全国生态市，推进昆山科学发展，成为昆山人的新追求。 "机制创新"生态创建的新动力 环境保护和生态修复，为昆山经济、社会发展提供了强有力的保障。创建全国生态市，成为昆山市委、市政府2005年重点工程的主要内容；经市委决议和市人大审议通过的2005年度昆山10大实事工程，将城乡水环境进行综合整治列为第一号。 重点、实事工程，需要实实在在的大手笔投入。 生态建设是一项长期的系统性工程，水环境治理是其中的重要组织部分。作为水环境综合整治工程的一项，昆山的目标要在今年让每个镇都建有生活污水处理厂，实现污水处理设施高效运行。这意味着生活污水集流管网建设将逐步覆盖城乡每一个居民小区和村庄，开发区和各镇建设的管网超过127公里，连同配套设施建设，今年的投入将是2.326亿元，相当于许多县级市全年的财政收入。环保设施和污染减量化、垃圾资源化建设的投入，更是高达3.5多亿元。 水环境综合治理整治，还包括建设人工湿地、对市区19条河道和农村200公里长的河流进行水系沟通和长效的清淤、保洁，削减阳澄湖和淀山湖上3883亩的围网养殖，这是需要多部门联动的建设工程。昆山市成立了由市主要领导"挂帅"的生态市创建指挥部，环保、建设、水利、财政及各镇各司其职。 大手笔投入，建设资金从哪里来？政府投入是主渠道。近几年昆山市实施一系列重大环境建设，资金投入列为市、镇和昆山经济开发区的财政预算，持续3年超过GDP的2%，去年用于环境保护和环境建设的资金占GDP的2.23%。与此同时，政府构建市场化运营机制，以国际通行的BOT和TOT方式引入社会资金。昆山投资两亿多元建设北部联合水质净化公司，去年以8000万元的"价格"，将经营权出让给北京建工金源，"新当家"接力配套设施建设，加快了这家生活污水处理厂的运营速度和效率。此外，政府实行财政先期投入和饮用水源保护贴息等，在建设资金筹集方面作了一系列探索创新，社会资金日益成为昆山公共环境事业建设的主力军之一，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化资金保障机制。 生态建设是一项深入持久的工作，生态建设需要强有力的机制保障。 "政绩考核"是这样的"指挥棒"，为使生态建设成为昆山实现全面、协调、可持续发展的持久动力，成为一项常抓不懈的工程，昆山今年对乡镇官员的政绩考评进行了重大调整，过去通行的工业产销量、单一的招商引资额退出了考核指标，生态环境的建设力度、公共环境事业的投入占比，将首次成为考核"硬件"，对于旅游重镇周庄，GDP不再作为考核项目，对阳澄湖、淀山湖保护区和以不同的生态产业为支柱的乡镇将区别对待，而不以单一的GDP"论英雄"。江苏省委书记李源潮在昆山进行调研时给予了充分肯定，他称："这项创新举措有利于地方领导树立正确的政绩观，促进地方走全面、协调、可持续发展之路。" "生态优先"铺筑科学发展新平台 在昆山科博中心前，有一座没有围墙的城市公园。这片土地原是一家台商企业的预留发展地，昆山政府出资400余万向企业"赎"出这块土地，又投资数千万元建成了市民可以自由休闲的生态公园，成为昆山城市的一道景观。而企业投资则转向建设研发中心、服务业，进行生产工艺改进后择地扩建生产线。 昆山人熟谙亲商、富商、安商之道。但亲商不是媚商，富商、安商的必要之举，在于经"生态优先"的理念引导经济与环境、人与自然和谐发展。作为生态市建设的一项保障，昆山积极酝酿《昆山可持续发展招商引资意见》，全面实施"绿色招商"。这则意见，对每1000万美元的投资项目，实行排污强度、能耗总量和环境容量控制，在未建生产、生活污水处理设施和生活污水集流管网未覆盖的区域，不批建新项目和禁止已批建项目试生产。 "生态优先"，渗透在昆山城市化和引资开发的规划与建设中，自去年9月1日以来，昆山经济开发区环保办预审了102个投资项目的环境影响评价，4个项目"知难而退"，投资总额达5000万美元。"环境评价"成为项目落户与否的"指挥棒"，在昆山引发的是一场水波不兴的"风暴"，渗透到每一个项目的引入和建设过程中。去年全市共有16个项目进入环境影响评价后被市环保局劝退，合同投资额超过1.6亿元。 按生态城市的功能定位，昆山经济开发区大力推行产业的"梯次转移"，开发区为此投入2亿多元人民币，搬迁26个项目。昆山一大批企业"走"进了专门的工业园区，在搬迁过程中，实现了生产工艺改进与设施的改造，不少企业"转行"。 短短20年时间，昆山成为一个以外向型经济为主导的新兴工商城市，成为长江三角一个亮点，靠的是昆山坚定不移地实施发展经济与保护环境"两条腿走路"的战略。从"金山、银山，有污染不进昆山"，到"既要金山银山，又要绿水青山"，再到"有了绿水青山，才有金山银山"，三次理念的升华带动昆山腾飞式发展。 昆山，占全国万分之一的土地，一度聚集了全国百分之一点九的外资，九分之一的台资；占全国万分之五的人口，创造了超过全国百分之一点三的进出口总额。经济与社会事业的进一步发展，需要资源支撑，需要环境承载。昆山对土地资源的集约化利用，实行投资强度控制和开发进度控制，去年被写入国家法规，并因此走向全国。以最少的土地资源消耗，取得更多的利益产出，是昆山坚持"生态优先"理念的又一项制度创新。 科学发展观给昆山的发展带来了新启迪，"生态优先"的理念，为昆山科学发展铺筑起新平台。昆山大力推进生态市建设，引领昆山坚持发展经济与环境建设"两条腿走路"，请来专家，结合昆山资源、环境、区位等优势，从昆山实际出发，编制了《生态市建设总体规划》和《循环经济规划研究》，确定了昆山生态市建设总体目标，突出以循环经济理论为指导，推进生态经济、生态产业体系建设，发展生态工业、生态服务业、生态农业和生态旅游业，建设人居生态、景观生态、交通生态、能源生态等，把生态建设融入经济社会发展的全过程。 "循环理念"催生四类循环经济圈 昆山是世界制造业基地之一。在昆山市决策层的理念中，生态建设的目标是彻底改变高消耗、重污染的粗放式经济增长方式，变"昆山制造"为"昆山创造"是产业保障，根本之策则在于大力发展循环经济，倡导节约利用资源，推广清洁生产，走出一条资源消耗低、环境污染少、经济与环境协调、人与自然和谐的可持续发展道路。 昆山努力以循环经济的理念，推动4类循环经济圈的构建。 一是引导企业减污、降耗，通过对废弃物再生利用实现垃圾资源化，形成企业内部循环经济圈。昆山协孚人革制品集团有限公司是"昆山十大重点集团企业"，协孚致力工艺革新,在生产全过程中开展了涉及水、气、固体废弃物、热能等多方面的资源回收和再生利用：三套废气回收装置，每年回收废气再利用创造的经济效益达180多万元，全厂废气回收率达90%以上；"三效体系"DMF废溶剂回收装置，年回收废液的产值达3654万元；边角料则经粉碎后再利用，每年可再利用PVC废料250吨；在节能、降耗方面，通过设备更新的改造每年回收锅炉冷凝水14400吨和蒸馏水29520吨，污水处理站的中水回用率达100%，专设的中水公司还利用锅炉烟气排出的能量，在280℃烟道处安装了4台热交换器，为生产线和食堂、浴室提供热水，年节能折合标准煤1400余吨，应用变频技术年节电37.6万千瓦时。 在昆山，像协孚这样的保护环境、资源再生利用与经济"双赢"的企业，近两年不断涌现出50余家，昆山钞票纸厂是首批国家环境友好企业，该厂实施一系列节能、降耗、减污措施，水资源循环利用提高了10多个百分点，中水回用率超过50%。 二是在昆山出口加工区、专业工业园区和昆山经济开发区规划建设生态工业园，推行ISO14001国际环境管理体系认证和推广清洁生产，引导企业对资源进行梯级利用，对副产品进行相互利用，构建区域内资源循环链。昆山经济开发区是全国首批通过ISO14001认证的国家级经济开发区；出口加工区是全国的高新技术产业聚集区之一，着力引进占地少、资源消耗小、低污染的旗舰型项目，笔记本电脑、掌上电脑、数码相机、液晶显示器、光半导体、光盘等IT产品的产业链和价值链少数民族延长；星宝科技园按"绿色工厂"理念，采用先进的工艺及流程，工厂内无生产废水，生活污水通过接管进入北部污水处理厂处理，员工宿舍区安装太阳能，充分利用可再生、清洁能源。全市有15家企业通过清洁生产审计，100多家企业和单位通过国际环境管理体系认证，6家企业积极创建"国家环境友好企业"。 三是政府搭台引进资金和技术，发展专门"吞"污"吃"废的环保产业，形成"回收--加工--资源化--再利用"的环保型企业与产生废弃物的企业或其他主体之间循环链。昆山发展循环经济，用新眼光审视那些"被放错地方的资源"，立足于环境保护，从"被遗忘的角落"求突破。到目前已引入25家企业为专业园区的企业提供专业环保服务，危险废弃物有效地循环利用。昆山还引入浙江伟明公司建设垃圾焚烧发电厂，建成后城市生活垃圾将实现资源化利用。 昆山还以国家级现代化农业示范区内永丰余生物科技公司、中华鲟养殖基地及波力牧场、丹桂园等为突破，一方面通过发展生态农业，实现资源的内部循环利用，另一方面赋予农业生产及加工业以人文功能，与旅游、休闲和教育等资源共享，最大程度上发挥资源的经济和社会效益，形成农业、旅游业、教育和休闲之间的资源循环。 "以人为本"营造"生态宜居昆山" 生态市建设是昆山科学发展的需要，昆山实现经济社会发展与生态环境高度和谐、人与自然高度和谐，"以人为本"承载着昆山率先发展和全面、协调、可持续发展的历史使命。在生态市建设中，昆山的决策者和建设者坚持"以人为本"积极营造环境，打造"生态宜居昆山"。水，是水乡的灵魂。2001年，古镇周庄把3600万元"扔"进水里，还古镇"小桥、流水、人家"景观，居民生产、生活污水全部实现集流处理，当地群众生活环境改善、生活质量提高的同时，每年上百万的游客泛舟古镇，每年给当地带来数百万元的回报。 让群众喝上干净的水，呼吸到新鲜空气，是昆山全面实施环境建设的首要动因。 傀儡湖是昆山唯一的饮用水源地。保护好傀儡湖及与之一脉相通的阳澄湖，实施生态修复，连续3年被列为市政府的重点工程。经过持续3年的退窑还湖、退塘还湖、退渔还湖和湿地建设，而今，傀儡湖面积已从过去的6400亩扩大到现在的10090亩，在原有基础上"长大"了二分之一，蓄水量提高到2000多万立方米，是过去的2.5倍。 按照生态市的规划，昆山西部将建设成生态居住区，政府先期投入1.6亿元地在占地3200余亩的荒废地和断头河塘上建成了一座城市生态森林公园，这里不仅成为市民郊游休闲的好去处，也成为城市的"氧吧"，公园里的两条湖泊，今年吸引来上千只野鸭和鸳鸯成群结队地在这里安家，形成人与野生鸟类和谐共处的奇独景观。 从2003年开始，昆山为进一步改善城乡生态环境，委托香港著名的景观设计公司对马鞍山路生态景观建设规划，提出了"一线七点"生态景观布局，阳澄湖生态公园就是其中一个景点。公园所在地原为旧苗圃地，生物品种和生态功能单一，并已规划为房产用地，涉及到五家房产公司占用的17多万平方米。为了让市民能更好地领略阳澄湖畔的生态自然景观，市政府投入巨资对土地进行置换，收回五家房产公司已批土地，投资约6000万元修复了39.7万平方米区域的生态，还地于大自然，还绿于民。沿生态大道马鞍山路和凌家路两侧则规划建设生态居住区，11.4万平方米土地上建成4处高档生态小区，总建筑面积6万平方米，绿化用地则有7.1万多平方米。 通过生态环境的不断优化，积蓄可持续发展潜力，提升城市魅力，成为昆山实施科学发展的一项长远战略。近几年昆山健全运作机制，投入30亿元实施了12大重点生态建设工程，按照"谁投资、谁受益"原则，积极改革投融资体制，大力推行投入多元化、运作市场化、效益永续化的运作方式，推进生态公共事业发展，在城乡建成了涵盖生态交通、生态家园、生态农业、生态旅游业等22项生态示范项目。 "生态和谐"从共识走向共为 六丰机械工业(昆山)有限公司拥有数千员工，每年新聘用的员工，上班"第一岗"就是当一天环保志愿者。 生态市建设是一项系统工程，政府主导是核心驱动力，昆山积极开展绿色学校、绿色社区、绿色宾馆、生态村和环境优乡镇的创建，在全社会引发节约资源、减少污染和保护生态的共识与共为，形成公众积极参与的合力。 昆山市城北中心小学有一个生态园，由学校的孩子们负责这里的劳动和建设，上千种动、植物是孩子们的朋友，师生还成立爱鸟护鸟志愿者队伍，他们观察研究撰写的节能、减耗论文和小发明，多次获得全国青少年科技竞赛奖。在昆山环保和教育部门的组织下，城乡中小学和幼儿园深入持久地开展绿色学校或绿色幼儿园创建，7所学校被命名为江苏省绿色学校和绿色幼儿园，分别有8所和47所学校被命名为苏州和昆山市绿色学校或绿色幼儿园，一批获得江苏省绿色学校称号的中小学及幼儿园已申报全国绿色学校的命名。 "小手牵大手"。昆山规模性的外资企业，集聚了大约4万多外来建设者，一些专门为外来建设者提供居住的社区也集居4万多"新昆山人"，2万名"新昆山"子女在昆山求学，环保局部门登门开设讲座，集中向"新昆山人"宣传保护生态环境的责任和意义，越来越多的"新昆山人"投身保护生态环境志愿者的行列。 围绕社区绿色消费、清洁能源应用、噪声控制、环境面貌等39项指标，昆山大力开展绿色社区创建活动.在江苏首批绿色社区--新港湾花园社区，雨污分流的生活污水接入城市生活污水管网，区内景观用水实行循环使用，居民对太阳能利用率达50%以上，电能、管道液化气和天然气是居民使用的主要能源。里厍社区居民,拾起竹篮和布袋，减少塑料手担袋的使用，在全市发挥了示范作用。昆山实施生态市建设实行城乡一体化统筹，全面建设沿路、沿河、沿湖景观绿化，大手笔构筑城乡生态交通网，"一路一园、依路设带、傍河建林"的多层次绿地体系，让昆山城乡展现出"万里绿色长廊"的壮美景象。昆山以人均12.7平方米的公共绿地面积，铺筑成"人在城中，城在园中、园在景中"的城市格局。 生态村创建在全市形成遍地开花的喜人局面。周市镇市北村是一个闻名遐迩的现代化建设示范村，家禽养殖是该村的物色，家禽粪便，部分喂鱼，部分做大棚蔬菜、农田有机肥料，渔塘污泥是农田作物有机肥料，废弃蔬菜、米糠是家禽饲料，形成了一条完整的生态链。千灯镇大唐村则走出了一条生态型的现代化道路。该村3年内累计投入资金1500万元，高标准实施公路两侧生态绿化，一个村拥有草坪25000平方，一座秸秆气化站将农村多余的秸秆、麦草、稻草等原料气化，使全村用上方便又卫生的清洁能源，从根本上杜绝因焚烧秸秆而带来的污染，实现资源的循环利用，目前该村太阳能使用率接近40%，天然气走进了这里的农家。 古镇周庄把上亿元专项资金"扔"进水中、"铺"到路边、"砸"进园里，村村创建江苏省生态村，全面改善生态环境，在荣获联合国"迪拜国际改善居住环境最佳范例奖"后，又跻身于全国优美乡镇行列。昆山全国优美乡镇，从周庄拓展到淀山湖和陆家镇，除"城关镇"外，所有镇今年均开展全国优美乡镇创建。 |
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