创模造就泰州经验

    信访听证首开全国先河。近年来，在全国、全省环保信访、越级信访总量大幅上升的情况下，泰州市连续两年越级环保信访件同比下降15%以上。为寻求解决重大、复杂、疑难的环境信访问题，泰州市积极创新信访工作新路子，被国家环保总局列为环境信访听证处理工作的试点城市，2006年5月19日依照《泰州市环境保护信访听证处理暂行规定》，开展了全国首次环保信访听证处理会，取得了明显的效果。一石激起千层浪。《人民日报》《中国环境报》《中国纪检监察报》和《新华日报》、江苏卫视等中央和江苏省新闻媒体纷纷赴泰，采访该市环保信访听证工作。
执法为民，创新执法机制，这是泰州经验的核心所在。几年来，该市以解决突出环境问题，切实维护群众环境权益为出发点和落脚点，不断创新环保工作，在整治企业违法排污过程中形成了“泰州经验”，在全省、全国产生了一定的影响。

    2005年以来，泰州市把整治企业违法排污作为发展经济、善待百姓的一项重点工作，在江苏率先开展了整治企业违法排污专项行动。在整治过程中，该市在全省率先成立了以市委常委、市纪委书记为组长，分管副市长、监察局长、环保局长为副组长，相关职能部门的负责人为成员的专项行动领导小组，并制定了整治企业违法排污领导小组工作制度、联席会议制度、联合执法制度、案件报告和移送制度以及监督检查制度，要求：各成员单位不得以任何理由推托或故意不参加联合执法行动；对干扰、妨碍或拒不配合联合执法行动工作的、对故意隐瞒环境违法行为延误专项行动工作的，领导小组将给予通报批评，责令限期改正；违纪情节严重的，由纪检、监察机关查处；构成犯罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。对群众反映强烈的环保问题和污染企业，实行挂牌督办，落实整治责任人和督办责任人，限期整改到位。三年多来，泰州市共列出挂牌督办案件170件，涉及企业1117家，出动检查人员32200人次，检查企业6749家，关停取缔污染企业897家，查处环境违法行为2395件，关停取缔污染企业1000多家，解决了一批长期以来难以整治的区域性、行业性、结构性环境污染问题和群众反映强烈的环境突出问题。如：全国闻名的“不锈钢之乡” 戴南镇，全镇512家不锈钢酸洗加工企业的酸洗废水污染问题，作为2005年全市十大挂牌督办案件之首，在有关方面共同努力下，通过投资近2亿元，实施“酸洗生产加工向工业小区集中、酸洗废水进行集中处理”的“两集中”方案后，该镇酸洗废水基本实现零排放，彻底解决了影响该镇可持续发展的难题。

    泰州市委常委、常务副市长周乃翔说：“我们泰州的整治企业违法排污专项行动总体上呈现出行动快、机制新、力度大、效果好的特点。由于市纪委、监察局牵头整治，我们加大了责任追究和督查督办的力度，各部门密切配合，形成了专项整治的合力。通过整治，突出的区域性环境污染得到了初步解决，相关行业性污染得到了有效整治，一批群众反映强烈的环境问题得到了严肃查处。群众关于环境的越级访、重复访明显下降。”

    为破解重大、疑难、复杂的环境信访问题，泰州市去年研究制定了《泰州市环境保护信访听证处理暂行办法》，全面推行环保信访听证制度。对被国家环保总局列为环境信访听证处理工作的试点城市，泰州市环保局局长孙耀灿说，近年来，随着社会的发展和生活水平提高，老百姓对环境质量的要求越来越高。由于环境保护欠账较多，环境问题一直是群众关心和投诉的热点，在受理信访投诉的过程中，经常涉及多个部门，协调处理起来难度较大。去年年初， 泰州市在广泛调研、认真总结的基础上，制定了《泰州市环境保护信访投诉听证处理暂行办法》，建立了申请、准备、组织、听证、处理、建档、督查等程序，保证了听证会行为规范、公开透明。

    泰州市委书记朱龙生说，环保信访听证的大背景是泰州要实现又好又快发展，在发展过程中多留赞叹，少留遗憾，这就要体现在群众工作、经济发展、环境保护等各个方面。

    2006年8月16日，省纪委、监察厅、环保厅专门在泰州市召开全省环境专项整治暨环境信访听证现场会，在全省推广泰州市环境专项整治和环境信访听证处理工作的做法。2006年8月14日，国家环保总局党组副书记、副局长祝光耀在总局内部信息上专门批示：“泰州环保信访听证试点为解决环保难点问题趟出了一条新路。疏与堵是当前解决环保纠纷的两种办法和两种不同的思路。相对堵而言，疏通过当事双方的沟通、互动、理解、支持，更体现了以人为本的原则、治本的要求。建议继续扩大试点范围，并纳入政务公开重要措施，明年应重点推广。”2006年11月28日，全国环保系统纪检组长座谈会又重点推广了泰州的环境信访听证处理经验，要求全国各地学习泰州市环境信访听证处理经验，认真组织开展环境信访听证处理试点工作。

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