2002年秋季，苏州高新区经过区划调整，面积由52平方公里拓展至258平方公里，2003年春节前夕，新一届区政府选举产生，政府部门由过去的37个调整为14个。开发区扩容后如何构建与市场体制和国际惯例相适应的小政府、大社会、大服务格局？苏州高新区高起点构筑服务型政府，让充满活力的新体制成为苏州高新区二次创业的突破口。高新高效是苏州高新区全力打造的靓丽名片。    

    经过一次创业阶段的开发，一些高新区碰到发展空间不足的问题，原有土地基本开发完毕，出现项目等土地的现象。苏州高新区面临同样的问题。经过10年开发，苏州高新区原有的52平方公里基本开发，下一步发展的空间在哪里？苏州高新区选择了扩容，东渚镇、通安镇、镇湖街道、浒墅关镇、横塘镇划归苏州高新区，地域延伸至太湖之滨。    

    苏州高新区在机构调整中坚持做到不减发展速度、不变体制机制、不增机构部门、不降管理水平。2003年初，苏州高新区召开了区"两会"，人大、政府、政协、法院、检察院以及10个政府职能部门组建完成，虎丘区人民政府、苏州高新区管理委员会"两块牌子，一套班子"的格局基本形成，"小政府、大服务"的特色保持不变。苏州高新区调整、聘任了中层干部，从精简高效出发，科学设置，定岗位、定人员、定职能，全区干部实行全员聘用，优胜劣汰，职能配置和人员调整基本到位，并根据开发建设需要打破人员身份限制，人员的责、权、利根据岗位性质确定，优先充实开发一线岗位。乡镇、街道的调整工作顺利进行，人员到位后进行了大量的调查研究，进入角色快，争先创优积极性明显增强。区属和乡镇企业改革工作深入推进，一批企、事业单位进入改制转制的实施和操作阶段。

    苏州高新区之所以对内外资具有强烈吸引力，除了苏州是历史文化名城、毗邻上海等文化、区位优势之外，一个重要原因是这里实行了崭新的社会主义市场经济管理模式。苏州高新区把推动企业发展和帮助企业获得高投资回报作为主要目标，实行客商至上、信誉第一，简捷、规范、高效，全过程服务。    

    苏州高新区在全国开发区中较早推行法制化管理，制定了100多个规范性文件，投资环境透明、宽松。外商前来投资，从申请审批到办妥相关手续，不超过7天。苏州高新区将收费种类减少至10项，是全国收费种类最少、收费额最低的开发区。    

    苏州高新区管理委员会实行"四管四不管"--管宏观不管微观、管规划不管计划、管市场不管企业、管服务不管事务。把原来的政府职能一分为三：属于政府的，尽责尽力做好，如公用设施、公益事业、社会治安和社会保障机制等；属于社会的，即那些政府管不了的大量事务性工作，交给人力资源市场、会计事务所、审计事务所等社会中介机构；属于企业的，放手让企业去办。    

    德国宝翎公司、日本富士胶片株式会社等来华投资决策前，曾对中国14个沿海开发区综合评分，苏州高新区总分第一，其中，政府信誉、形象、工作效率的单项得分最高。正如美国《华尔街日报》记者所描述的，"苏州高新区是由一批周游过世界的干劲十足的年轻官员管理的开发区"。许多外商冲着苏州高新区精简高效的服务和不断优化的软环境，竞相到此投资。    

    苏州高新区扩容后，苏州高新区全力营造环境，构造宽畅舒适的人流、物流、资金流、信息流环境，构筑为民、便民、亲民、安民、富民的综合服务环境。    

    一直是其他开发区取经对象的苏州高新区，跳出自身找不足，凝心聚力谋发展。2003年初，苏州高新区召开了特殊的外向型经济工作会议，会议地点是苏州工业园区、无锡新区，会议主题是学先进、找差距、促发展，以实际行动实践党的七届二中全会提出的"两个务必"。苏州高新区工委书记王竹鸣坦言，"苏州高新区没有资本盲目乐观，前有标兵，后有追兵，竞争异常激烈。苏州高新区外塑形象、内强素质迫在眉睫。"

    苏州高新区到苏州工业园区、无锡新区取经，就是为了学人之长、补己之短，对症下药。苏州高新区工委、管委会领导意识到要争创新优势、更上一层楼，必须增强忧患意识，居危思进。苏州高新区把1月定为企业服务月，王竹鸣接连走访了10余家企业，向外商讨教发展大计，"苏州高新区怎样才能吸引更多企业前来落户？怎样才能更好地为企业服务？外商8小时之外如何度过？"并据此推出一系列举措，提高工作效率，提高服务水平，改善投资环境，设立政府与企业的圆桌会议制度，良性互动，为企业营造低成本、高效率、零障碍的宽松环境。苏州高新区依法行政，廉政监察、效能监察同步推进，对行政不作为、滥用职权者予以追究。

    经济持续快速增长得益于良好的投资环境。苏州高新区形成了完善的生产服务体系，信息咨询、律师、公证、会计、金融保险等中介机构健全，并成立了行政审批中心，削减审批事项，简化审批程序，形成依法高效、公开公正的工作机制。苏州高新区采取多种措施构筑"流量经济优势"，加快技术创新基地建设，健全人才柔性流动的机制和政策，从整体上增强经济服务功能。