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加强班子建设 促进科学发展
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中共海安县委书记章树山
一、发挥核心作用，凝聚集体智慧，带动班子一心一意想干事 县一级在党的组织结构和国家政权结构中，是直接面向基层的一个重要层次，是党的路线方针政策能否真正落实到基层的关键环节。县委书记作为县一级领导班子的"班长"，肩负着领导县域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重要责任，既要完成上级赋予的各项任务，又要直接面对基层和群众，解决大量实际问题，处理许多棘手矛盾。所以，小平同志说，"当好一个县委书记并不容易，要有全面的领导经验，对东西南北中、党政军民学各方面的工作都能抓得起来。"这就要求我们，既要不断丰富经验，还要努力拓宽知识视野。实事求是地讲，县委书记也不是通才，不可能涉足所有的领域，精通所有的学科，要把一个地方方方面面的工作都组织起来，开创政通人和、百业俱兴的工作局面，仅仅依靠县委书记的自身力量肯定是不够的。作为县委书记，在县级领导班子建设的问题上，我的体会是：县四套班子是上级党组织配备的，县委书记的主要任务就是要把县四套班子协调好、团结好，把各个班子的积极性都要调动起来。要做到这一点，关键的一条就是依靠民主，善于把县四套班子合成拳头，围绕县委中心工作同唱一台戏，同下一盘棋。这些年来，海安之所以保持了经济社会又好又快发展的态势，一个很重要的因素就是县四套班子心齐气顺、精诚团结、和谐共振，一心一意干事业，凝心聚力谋发展，为基层班子做出了表率。
(二)在议事决策中集智，引导四套班子唱好交响乐。县委书记对全县的一切重点工作、重大活动和重要举措，都要科学、果断、正确地进行决策。决策的正确与否，直接决定着地方发展成败和事业兴衰，影响班子的团结和形象。"一招不慎，满盘皆输"说的就是这个道理。县委书记作为"班长"，在拍板决策上有着特殊作用，同时在班子内部又是普通一员。"班长"和班子成员在讨论问题时，个人意见都只能是"一家之言"，在决定问题时同样只有等值的一票，尽管县委班子是一个整体，但成员各管一条线，各抓一个片，稍不注意就可能在决策的过程中各敲各的锣鼓。怎样做到正确决策，我认为只有充分发扬民主，博采众长，善于把各个方面的意见归纳起来，使各敲的锣鼓形成交响乐、奏出和谐曲，成为集体的智慧。我的工作体会是，在发扬民主、议事决策的具体过程中，要把握好以下几句话： 班子成员不仅有党性，也有个性--要平等协商； 不能一人说了算，也不能谁说了都算--要合理引导； 少讲少数服从多数，多讲多数理解少数--要充分酝酿； 不去划线排队，就看谁说得对--要集体讨论； 讲究领导艺术，不玩阴谋权术--要注重团结； 身上不仅有权力，还要有魅力--要以身作则； 不要高人一等，但要高人一筹--要果断决策。
(三)在推进落实时聚力，引导四套班子劲往一处使。县委工作千头万绪，各个方面的工作都要统筹兼顾。我认为，作为县委书记，不要事事都抓，而是关注事事都有人在抓；不是人人都管，而要筹划人人都在管理中。不能事无巨细，必须抓纲举目。具体做到"四管四不管"。即管纲不管项，民主决策把方向；管粗不管细，腾出时间想主意；管大不管小，大胆放权抓协调；管将不管兵，统帅全局稳军心。从而保证县委、人大、政府、政协"四个轮子"一齐转。一是注意协调好同县政府的关系。尤其要处理好与县长的关系。作为县委书记，主要把握好三句话，即"发挥主导作用，放在平等位置，经常交换意见"，带头维护县长在政府工作中的中心地位，尊重、支持、关心县长工作，及时协调解决矛盾和问题，努力为其创造一个良好宽松的工作环境，让县长带领政府一班人，一心一意地抓好工作的组织实施、落实推进。二是注意协调好同人大、政协的关系。在县级政体中，县委处于核心领导地位，但与其他几大班子是一个有机整体。在支持他们做好人大、政协本职工作的同时，尤其要注意为他们搭建参与中心工作的平台，调动他们一起参与经济建设的积极性。按照县委要求，我县人大、政协经常组织人大代表、政协委员视察调研中心工作，逐系统督查作风建设，分行业评议工作情况，并向县委作出督查、评议、调研报告，形成了"县委出题，政府答题，人大政协评分"的工作格局。我们的片区经济发展指挥部、城市建设重点工程指挥部等工作机构中，都由四套班子成员组成，形成四驾马车并驾齐驱、整体联动的工作局面，"人大人不闲，政协人不歇"成为工作常态，人大、政协也感到了他们份量和地位，心情顺畅，主动工作。三是切实处理好常委班子内部的关系。作为"班长"，一方面要率先垂范，发扬民主作风，严格把自己置于集体领导之下，积极支持班子成员的工作，做到胸襟开阔，容人容事；另一方面，善于调动每个人的积极性，工作相互信任、相互支持、相互补台，做到难事不推诿、好事不抢先、工作不挑剔、失误不埋怨。我们专门出台了"县委常委开展经常性谈心谈话活动的意见"，引导班子成员广泛开展谈心交心活动，以交心换真心，用真心赢真情，有效增强了班子的凝聚力。可以说，目前我们的四套班子是合心、合拍、合力强。
二、规范工作制度，注重政策激励，引导班子敢闯敢拼干成事 (一)让班子成员敢说敢讲。毛泽东同志早就讲过，"让人讲话，天塌不下来，自己也不会垮台"。小平同志也说过，"在党内最可怕的是鸦雀无声"。班子成员正确意见不愿说、不同意见不敢讲，并不反映"班长"有权威，只能说明"班长"耍威权。当前，在全面落实科学发展观，加快推进全面小康的实践中，各级领导班子面临的新情况、新问题不断增加，党委研究讨论的议题越来越复杂，这就需要我们广开言路，完善制度，让班子成员在议事决策时，没有后顾之忧，畅所欲言，提高议事质量。这几年，我们在这方面进行了积极有益的探索，不拘一格用好"集体大脑"。修订了《县委工作规则》，健全了《全委会、常委会议事规则》，包括班子集体领导下的分工负责制、重大问题请示报告制度、民主生活会制度等。指导科级领导班子制定议事制度，村村设立了监事会。规定重大决策由群众参与、聘请专家咨询论证、领导班子集体拍板决定的议事程序。政府常务会必须有人大代表、政协委员参加。注重提高民主生活会的质量。每次县委常委民主生活会之前，广泛印发征求意见表，分别召开县镇机关干部、党代表、人大代表、政协委员、党外人士座谈会，班子成员深入基层开展谈心活动，收集征求意见。会上，原汁原味地通报意见，逐人逐条对照检查，在班子内部形成了敢讲话、讲真话、打开窗户说亮话的浓厚氛围。通过这些制度，打消了班子成员的防范心理，打足了班子成员踏实干事的底气，
(二)让领导干部能上能下。选好配强乡镇、部门班子，是县委的重要职责。区域经济的发展，关键在于用好干部、配强班子。近年来，我们坚持在完善选人用人制度中，拓宽干部任用民主渠道，加强班子建设，把敢闯敢拼能干事的提拔上来，推动地方发展。一是树立正确的用人导向。破除论资排辈的束缚，建立科学的考核评价体系，用正确的考评导向引导干部干事创业。我县制定的《科级领导班子及其成员的综合考核评价办法》，针对不同类型的职位特点，进行要素分析，进一步明确乡镇领导班子、部门领导班子、党政主要负责人和其他班子成员的考核指标和评价标准，量化、细化考评内容，并充分运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话等各个环节的考核成果，进行综合评价，树立了"以科学发展论英雄，凭实绩公论用干部"的用人导向。去年县镇人大、政府领导班子换届，我们运用综合考评办法，先后对全县14个镇领导班子和279名班子成员进行了任期考评。一批素质优良、实绩明显、群众公认的干部，被提名为科级领导干部候选人。二是建立健全竞争选拔制度。注重通过公平竞争，优胜劣汰，使安于现状的干部"不安"，四平八稳的干部"不稳"，不思进取的干部"反思"。［公开选拔］：2003年，我们面向全县"零起点"公开选拔定职干部。以领导干部的标准确定选拔基本条件，以后备干部的要求设定年龄和资格，以定职镇长助理的形式进行培养锻炼。近1000人报名，最终选拔了30名定职干部。定职期间身份性质、行政关系、职级待遇不变，经过2年的定职锻炼，实绩突出、条件成熟的提拔到领导岗位上来，不适应工作的仍回原单位。［公开招考］：2005、2006年，我们先后拿出31个事业岗位，面向社会公开招考青年人才，聘用到乡镇部门行政岗位工作，有效缓解了乡镇部门干部空缺、领导干部后继乏人的状况。从目前情况看，这部分青年人才成长比较快，目前都在一些重点、难点工作一线，成为培养选拔后备干部的重要来源。［公推公选］：在全县范围进行公推公选副科职领导干部，先后有10多位年轻同志脱颖而出。［竞争上岗］：2000年以来，县镇机关中层岗位一律采取竞争上岗的办法进行配备，增强了责任意识，调动了工作积极性。三是深化干部人事制度改革。我们在完善常委会、全委会票推票决、干部考察员资格认证、非人大任免干部政治理论和法律知识任职资格考试、干部推荐、考察、任免责任制等一系列选拔任用工作制度的基础上，近年来又推行提拔领导干部试用期制度、任期交流制度、军转干部积分选岗制度、改任非领导职务制度、引咎辞职、降职、免职制度，等等，走出了领导干部能上能下的路子，提高了县委选人用人的质量和水平。
(三)让优秀人才有为有位。人才是领导班子的活水源头。我们注重把人才培养当成加强班子建设的基础工程来抓，坚持用制度和激励政策，营造干好干差不一样、只要有为就有位的成才环境，有效激发了干部队伍的活力。一是建立"双推双考"后备干部制度。研究制定后备干部"512"培养计划，即通过两轮民主推荐和考试、考察，选拔培养正科职后备干部50名，副科职后备干部100名，中层后备干部200名。及时将县镇机关部门表现突出的青年干部，作为后备干部的培养对象，纳入人才库进行动态管理，每两年进行一次更新。2007年对其中21名经过一段时间培养进步不明显的后备干部进行了调整。二是健全年轻干部一线实践锻炼制度。我们通过定职、挂职、交流、轮岗等制度，坚持在一线培养锻炼年轻干部。三年来，抽调300多人次年轻干部参与中心工作、重点工程、驻外招商和信访接待等工作；从县级机关部门和乡镇选调40名35岁以下的青年干部，到全县20个经济薄弱村定职；从县级机关部门选派20名年轻干部到14个镇挂职镇长助理；230多名部门中层 三、坚持公开透明，注重督促引导，保证班子干干净净办实事 (一)敏感问题开门透窗办。敏感问题之所以敏感，主要就是因为信息不透明，"犹抱琵琶半遮面"，让人捉摸不透；热点问题之所以热，关键是多数人参与不进来，权力集中在少数人和部门手中，炙手可热。班子建设、干部选拔就是一个敏感事情热点问题，我们就是要把这项工作置于大庭广众之下，发扬民主，开门办事，自觉接受群众监督。一是在公开中脱"敏"。在干部的选拔任用工作中，我们从1997年开始，就规范了考察预告、差额考察、任前公示一整套制度，做到空缺岗位公开、标准条件公开、选拔程序公开、任用结果公开，保证了干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权。2005年3月，我们研究制定了《乡科级党政正职拟任人选和推荐人选县委全委会投票表决办法》和
(二)重大问题按照原则办。我认为，原则是领导干部考虑问题、谋划事业的重要依据和尺度。讲原则与讲民主并不矛盾，没有原则的民主只能导致班子软弱涣散，战斗力低下。在多年的实践中，我们一直要求各级领导班子在处理发展的重大问题上必须坚持"三个原则"：一是要坚持长远利益的原则，正确处理好局部利益与整体利益的关系。有些事情，今天看来可以做，但从长远看不能做的，坚决不做；有些事情，目前看来可做可不做，但从长远看是有益的，这样的事要坚决做好；有些事情，可能影响局部的利益，却能维护全县发展和群众的整体利益，这样的工作要毫不动摇地推进下去。这样班子才是奋发有为的班子，才是为群众办事的班子，才是群众拥护的班子。二是要坚持上下认同的原则，正确处理好对上负责与对下负责的关系。有些有利于长远发展的重大决策，可能影响了少数群众的眼前利益，我认为，只要它与上面的精神不冲突，绝大多数人理解和支持，我们就去办，办了肯定不会错，干成之后就能赢得大家的理解和赞成。这几年，我们在规划城市发展、重点工程建设、重大经费开支上，探索建立了公开听证制度，土地开发、引江供水工程等都召开了听证会，选取各方代表进行听证，主动接受社会监督，赢得了大多数群众的支持，确保了各项工作的有效推进。三是要坚持脚踏实地的原则，正确处理好开拓创新与持续发展 (三)民生问题跟踪问责办。胡锦涛总书记说，群众利益无小事。县委必须带头并要求各级班子围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，扎扎实实为群众办实事、办好事。一是畅通民意上达渠道。我们抓住党代表常任制试点的机会，建立"县委班子成员分片分线联系党代表，党代表按选区或推选单位联系党员，党员以责任区联系群众"的党群联系链；积极发挥"两代表、一委员"的作用，围绕新农村建设、基层组织建设等课题开展调研活动；实行县领导接访日制度，加强大调解与大信访的对接工作，整合信息资源，"公调对接"的模式在全省推广；开通"94·1政风行风热线"，县委、县政府负责人、职能部门、窗口单位的"一把手"经常走进直播室，倾听群众呼声，解答群众咨询。二是拓宽察情下访途径。我们建立了县四套班子负责人"五个一"联系点制度和县镇机关干部"到镇赴村下访"工作日制度，规定每月第一个星期日为下村工作日，并对一些问题的解决进行跟踪回访；县委十一届二次全委会召开之前，县四套班子负责人分头到联系镇村选定一个村民小组，围绕新农村建设问题进行专题调查，解决了一大批民生问题。三是定责加压推进落实。围绕群众关心、关注的难点问题，责成有关部门限期解决。加强基层组织建设，启动"一村一名大学生"工程。开展专项治理和效能监察活动，严格执行招标采购药品的价格政策，推进创建"无红包医院"活动，加强农民负担监督管理工作，加强饮用水源、烟尘污染、建筑噪声污染的专项整治，严肃查处少数学校违规收费问题。通过这些制度的实施，各级班子真心实意地办实事，改善了自身形象，赢得了群众的好评。（此材料是章树山在浦东干部行政学校的讲课提纲） |
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有一本谈美国观感的书，叫《总统是不能相信的》。书中提出这样一个观点，"制度比觉悟更可靠"。加强领导班子建设，仅有领导干部的民主意识和觉悟是不够的。即便是县委书记个人作风再民主，也不能保证其他班子成员在决策和执行过程中都讲民主，班子的民主建设还是要靠制度的约束和规范。制度建设带有根本性、长期性。没有制度做保证，民主意识不会自动转化成民主作风。近年来，我们建立和完善了县镇村三级领导班子一系列工作制度，坚持依靠制度保障民主，依靠民主建强班子，促进领导干部在议事、用人、奖惩等方面充分行使民主权利，有效激发了县镇班子和干部队伍敢闯敢拼、干事兴业的热情，使各级领导班子建设的整体水平得到了加强。
干部在全县大规模跨系统交流。通过一线锻炼，一批工作热情高、肯吃苦、能力强的年轻干部走上了领导岗位。三是完善干部成长激励制度。优先选派能吃苦、有潜力、肯钻研的青年干部学习培训。近两年，先后选派100多名优秀青年干部、成长型企业家赴苏州、深圳、香港以及境外学习培训。优先从经济发展压力大、工作任务重、矛盾突出的重点部门选拔年轻干部，6名挂职干部被提名为副镇长候选人。研究制定了《提任非领导职务的暂行办法》，把那些德才兼备、实绩明显，但因职数和年龄等限制，没有能提拔到更高领导岗位的干部，提任正、副主任科员，调动了广大干部奋发有为、成就事业的工作积极性。同时，我们还制定了从领导岗位改任非领导职务干部的管理办法，为他们搭建发挥余热的平台，今年在全县重点工程建设、项目服务的任务比较繁重的情况下，不少"退二线"的老同志主动请缨，到经济建设、城镇建设、新农村建设一线，为党委政府分忧解难挑担子。通过这几年的制度规范和激励引导，我县绝大多数乡镇、部门领导班子敢闯敢拼敢创新，成为组织信任、群众拥护的领导集体。
抓好对干部的监督，也是加强领导班子建设的一项重要内容。曾经看过一则报道，河北省无极县委书记刘东才上任伊始，在就职演说中诚恳地说，"如果大家爱护我，就请你们监督我"。我感到这位县委书记的表白不是政治上的做秀，而是发自内心的感言。监督就是爱护，监督就是关心，监督就是负责，监督不是对台戏，而是为了唱好一台戏。作为领导干部，应该敞开胸怀，欢迎方方面面的监督。从理论层面讲，监督是具体化的民主，是行使民主权利的常用手段。监督越具体，发扬民主就越充分，开展工作就越高效，班子建设就越坚强。县委书记作为一班之长，更加要带头接受监督，带头开展监督，带头推进监督，引导各级班子干干净净办实事。
《干部任免事项县委常委会投票表决办法》。对涉及提拔的部门和镇党政"一把手"统一采取常委会提名、全委会票决的方式研究任用，其他科级干部的调整由常委会票决。目前，我们正在研究将部分重点部门、热点岗位的副科职干部纳入全委会票决范围，扩大票决制成果。去年9月，县城管局机构升格，对城管局局长的人选上下比较关注，打招呼的人也不少。为了体现选人用人的公开透明度，我们采取全委会公开票推的办法，差额确定了城管局局长人选，然后再进行考察，根据考察情况提交常委会讨论。正是坚持在阳光下操作，选拔任用的干部得到了全县上下一致肯定。二是在参与中去"热"。去年，县镇人大、政府班子换届，我们结合届末考察，区分"近期可任一把手、可进班子和可作为培养对象的"三种对象，在基层广泛开展第一轮民主推荐；然后，分别在乡镇和部门对近期可进班子的对象，在县四套班子、部门负责人、乡镇党委书记中对近期可任一把手的对象，进行二轮全额定向推荐。按照推荐得票情况确定候选人名单，经组织考察后再提交县委常委会票决，筛选出初步提名人选。大家看到县委提名的人，都是群众看好的人，心服口服，所提名的人选全部顺利通过选举，而且得票普遍比较高。我们也从中建立起了"双推差选"提名科级干部提拔人选的办法。三是在开放中取"信"。在涉及人、财、物的问题上，把处理这些问题的制度、程序、要求交给群众，让群众掌握评判的标准，赢得了群众对班子的信任和支持。这些年，我们先后规范了常委会研究干部任用、经济责任审计、政府采购管理等一系列配套制度。开展干部监督进社区活动。推行政务、村务、厂务公开，公用事业单位办事公开制度，并通过电视、报纸、网站向社会公示。集中40多个部门200多项审批职能，建成集中、高效、便捷的行政服务中心，营造了开门办事的良好环境，保证了各级班子能干事、干成事而又不出事。
的关系。我们要求各级班子创新但不要标新立异，一招一式都不能离谱，不能脱离实际，脚踏实地，求实务实，拿出的发展举措力求贴近实际，做到尽力而为，量力而行。我们专门制定了科级领导班子重要决策报告制度，要求各镇领导班子将干部人事调整、大额的基建项目或涉及面广的重要决策分阶段书面报告县委组织部，并对领导干部决策出现重大失误的进行责任追究，保证基层班子不搞花架子，不搞形象工程，防止干部出风头、群众吃苦头的事情发生，维护好基层班子的威信。
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