何权:徐州市市委书记
　潘永和:徐州市市长
　邹鉴珉：新华社江苏网络中心主任、新华网江苏频道总裁
　陈明星：新华网江苏频道高级顾问、新华社高级记者
　采访时间： 3月22日

▲徐州市市委书记何权	▲徐州市市长潘永和

　　新华网记者：请何书记简要介绍徐州情况。

　　何书记：徐州地处苏鲁豫皖四省接壤地区，是周围20个城市、17万平方公里范围内规模最大的城市，新亚欧大陆桥中国段东部和淮海经济区区域性中心城市，江苏省重点规划建设的四个特大城市和三大都市圈之一。现辖2市（新沂、邳州）、4县（丰县、沛县、铜山、睢宁）、5区（鼓楼、云龙、泉山、九里、贾汪），幅员面积11258平方公里，总人口901.9万。

　“九五”以来，我市经济持续快速发展，全市国内生产总值连续登上500亿元、600亿元、700亿元大台阶。去年，全市完成国内生产总值预计717亿元，比上年增长11%，财政收入完成52.59亿元，增长10.5%；农民人均纯收入3390元，城市居民人均可支配收入7616元，分别增长5%和6.6%。总的来看，徐州经济发展跃上了新的台阶，进入加快发展的新阶段，主要表现为“五个基本形成”：一是趋于合理的国民经济整体结构基本形成。三次产业比重由1996年的23.1:45.3:31.6调整到去年的17.5:46:36.5。农业产业化经营取得重大进展，主要农产品基本实现了基地化生产、规模化经营。工业形成了工程机械、食品、化工三大支柱产业和电子、建材、煤炭、电力、轻纺、医药、冶金等骨干行业。徐工、维维、大屯煤电三家企业进入全国520强，10家企业进入全国同行业百强。第三产业保持较快发展，在三个产业中的比重每年提高近1个百分点。二是多种所有制经济共同发展的格局基本形成。私营个体经济增势强劲，个体工商户发展到23万户、私营企业达到1.28万个，私营工业企业去年实现营业收入715亿元，上缴税金10.1亿元。对外开放不断扩大，“九五”期间累计实际利用外资10亿多美元，年均递增14.8%；全市现有三资企业近700家。三是多元化投资主体基本形成。“九五”期间全社会固定资产投资累计完成949.32亿元，比“八五”增长2.1倍。其中，国有投资374.3亿元，占39.4%；集体、个体投资575.02亿元，占60.6%。四是大市场、大贸易、大流通的格局基本形成。市区以彭城、淮海、人民三大广场为中心，建成了三大商业圈和六条特色商业街；在三环路沿线，形成了以淮海食品城区龙头的大型专业批发市场带，社会消费品零售总额102亿元，市场成交额550亿元。五是特大城市的框架初步形成。徐州市区城区面积300平方公里，建成区面积115平方公里，近年来累计投入100多亿元，兴建了一大批市政重点工程和配套工程，城市形态和环境质量全面提升，集聚力和辐射力明显增强。

	组图：徐州新貌 徐州市委宣传部 杨菁华摄

随着经济社会的发展，徐州的城市地位不断提高。现在，徐州是全国较大的市、国家历史文化名城、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、全国科教兴市先进城市、全国平原绿化先进市和全国十佳造林绿化城市。

　　新华网记者：徐州发展的优势条件在什么地方？

潘市长：从我市现有的和潜在的优势条件看，主要有四个方面：一是物产资源富集。我市矿产资源和农副产品十分丰富，有利于发展资源开采和加工型支柱产业，具有发展农副产品加工业、加快农业产业化进程的得天独厚的条件。能够把这些资源优势转化为现实的产业优势，徐州经济的加快发展就大有希望。二是区位交通条件优越。徐州素称“五省通衢”，是全国重 要的交通枢纽，是东部发展和西部开发的连接带。这样的区位条件，有利于进一步转化成现实的开放优势，变经济“洼地”为经济“高地”。

三是市场优势日益突出。近几年来，我市大力实施“市场兴城、流通富市”战略，市场体系渐臻完善，市场的带动优势逐步凸现。只要我们依托大市场，激活大市场，通过市场把三次产业串联起来，把产业优势聚集起来，就能够有力地推动经济结构战略性调整，加快一二三产业全面优化升级。四是加快发展苏北的政策优势。省委、省政府制定了《关于进一步加快苏北地区发展的意见》，从多方面采取优惠的扶持政策措施。所有这些，都将为推进我市大发展提供有力的支持。我们相信，在“三个代表”重要思想的指引下，在省委、省政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，一定能够把这些后发优势尽快转化成强大的综合经济优势。

　　新华网记者：贯彻全国“两会”精神，结合徐州实际，您认为今年要重点做好哪几个方面的工作？

　　何书记：认真学习贯彻全国“两会”精神，从徐州来说，就是要在全国、全省发展大格局中找准徐州的发展定位，把富民强市放在全局工作的核心位置，激发自加压力、不甘落后的创业之情，树立抢抓机遇、奋发有为的创业之志，找准扬长补短、加快发展的创业之路，确保今年全市经济增11%以上，在富民强市进程中迈出更大的步代。

　　做好今年的经济工作，保持经济较快增长，关键在于强化落实之功。我们将重点在五个方面出实招、办实事、求实效。

　　一是在扩大投资需求上抓落实。集中力量实施60项重点建设项目，确保年内有41项竣工，完成全社会固定资产投资320亿元，比去年增长12%以上。

二是在加速工业化进程上抓落实。我市工业增加值占GDP的比重比全省低7.4个百分点。这说明我市经济发展滞后，关键是工业化进程滞后。因此，我们把加速工业化摆上全市五大经济发展战略之首，坚持优势产业发展、大项目推进、大集团培育三管齐下，加快发展工程机械、食品、化工、生物工程、新医药等优势产业，重点抓好投资2亿元以上的十大技改工程和投资1000万元以上的90项技改项目，集中力量做大做强徐工、维维、大屯煤电、红杉树等重点企业，努力构筑起工业经济发展的新优势。

　　三是在对内对外开放上抓落实。以招商引资为突破口，大力整合招商力量，探索新的招商方式，把一二三产业、各种所有制企业、各行各业全面推向招商引资第一线，实现利用内资和外资的新突破。

　　四是在加快城市化步伐上抓落实。高标准制订徐州城市圈规划，修编城市总体规划，进一步把中心城市做大做强做优做美，把县城和重点中心镇建设得特色鲜明，充满商机。

　　五是在提高人民生活水平上抓落实。确保今年农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长5%以上和6%以上，扎扎实实地为群众办好城市50万平方米棚户区和危旧房改造、增加农民收入、扩大劳动就业、加强社会保障等12件实事，特别要十分关心社会弱势群体，切实安排好低收入群众的基本生活，使人民群众生活水平和质量有一个明显提高。

　　新华网记者：新世纪初，徐州发展的目标和思路是怎样的？

　　何书记：去年9月，我们召开了市第九次党代会，确定了富民强市、全面建设宽裕型小康社会的目标任务，主要是：到2005年，全市GDP年均递增12%以上；财政收入年均递增13%以上，争取人均财政收入接近全省“九五”末平均水平；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入，力争增幅高于“九五”时期，分别超过10000元和4800元；主要经济指标增幅高于全省平均水平，基本形成与区域性中心城市相适应的综合经济实力。比较完善的社会主义市场经济运行机制，适应经济全球化发展趋势的对内对外开放新格局，具有引进消化吸收和自主开发能力的科技创新体系，人与自然较为和谐的可持续发展框架，初步建成宽裕型小康社会。我们围绕实现上述目标，大力实施加速工业化、加快市场化、推进城市化、发展信息化、经济国际化五大战略，抓住工业结构调整、农业产业化经营、私营个体经济发展、商贸都会建设、对内对外开放和县域经济崛起六个重点求突破，努力实现经济发展的“五个新跨越”。

　　一是集中力量发展工业经济，重点建设以徐工集团为主体的工程机械基地、以观音药谷为载体的生物工程和新医药产业基地、以淮海食品城为龙头的食品工业基地、以科技城和中国民营科技园为主体的高新技术产业基地，增创支柱产业和新兴产业规模扩张、大项目支撑和带动、大集团“顶天立地”、信息化与工业化联动发展的新优势，努力实现向工业强市的新跨越。

　　二是加大农业和农村经济结构战略性调整力度，大力实施家禽、奶业、蔬菜、林果等十大主导产业发展规划，积极推进农业标准化、优质化建设，加快数量农业向质量农业、常规农业向特色农业、封闭农业向开放农业的转变，努力实现向农业基本现代化的新跨越。 　　三是完善提升以淮海食品城为龙头的三环路市场带和市区三大商业圈，建设区域性物流中心，提高农村市场建设水平，增强边界市场竞争能力，大力发展旅游、金融、保险、证券服务业，努力实现向现代服务业的新跨越。

四是把加快发展县域经济作为战略重点来抓，发挥优势、创造特色、培育财源、富民强县，努力实现向县城经济全面崛起的新跨越。 　　五是加快构建以徐州为中心、以徐连城镇聚合轴为骨干的徐州都市圈，尽快把徐州建成全国综合性现代化交通枢纽，陇兰经济带东部和淮海经济区的中心城市、区域商贸中心，历史文化与旅游城市，努力实现向现代化特大城市的新跨越。
	▲新华网工作人员与何书记合影

　　潘市长：徐州在历史上是“兵家必争之地”，“胜者为王，败者为寇”；现在的市场经济，是“没有硝烟的战争”，胜者富裕，败者贫穷。我们在考虑，如何做好工作，提高市场竞争力，取胜而致富裕。今年我们将重点抓好五个方面的工作：

　　第一，就是大力推进经济结构的战略性调整，不断提高国民经济的综合竞争力。一方面，我市是一个农业大市，城乡二元结构问题十分突出；另一方面，在工业经济结构中，传统产业所占比重相对过大，结构性矛盾一直是困扰我市经济发展的重要因素。要力口快经济发展，必须大力实施经济结构的战略性调整，全力加速工业化进程，全面改造提升传统产业的发展层次和水平。一是“三位一体”推进工业结构的调整优化。所谓“三位一体”，就是把“培育大集团、建设大项目、推进大技改”作为一个整体来抓，加快实现工业经济上规模、上档次、上水平。在集团培育上，我们主要围绕发展壮大工程机械、食品、化工三大支柱产业，积极培育电子信息、新医药、新型环保三个新兴产业，着手实施了“十五”大集团培育计划，集中各类生产要素向30家大集团、大企业倾斜，力争经过“十五”的努力，使30家大集团大企业的销售收入达到600亿元。在项目建设上，主要是突出抓好投资2亿元以上的徐工集团工程机械等10个重大项目和投资1000万元以上的90个重点项目。到今年底，将有30个大项目建成投产，这将显著增强我市工业经济的发展后劲。在技术改造上，年内将完成全社会技改投资超过100亿元。在今年市委、市政府确定的全市经济社会发展60项重点工程中工业技改就有22项。同时，我们还将重点抓好中国民营科技园、徐州科技城等高新技术产业的发展，努力在电子信息、生物工程及新医药、新型环保等领域培育一批成长型企业，尽快形成新的经济增长点。二是加快推进农业产业化经营。应该说我市的农业基础较好，产业特色也十分突出。但由于农业比较效益偏低，加上我市农业产业化程度还不高，广大农民得到的利益并不多，农民增收的渠道不宽、速度不快。针对这些问题，我们把发展农业产业化作为调整农村经济结构、增加农民收入的主要措施来抓。一方面，大力加强10大主导产业基地和农产品质量检测体系建设，积极发展优势特色产品，努力提高农产品的科技含量和市场竞争力。另一方面，强化龙头企业带动作用，重点扶持30家骨干龙头企业，大力发展农副产品精深加工业，努力使农副产品实现较大幅度增值。再一方面，切实加快完善农村市场体系建设，真正把千家万户的农民与千变万化的市场有机联系起来。这样，逐步把农业的产业链拉长，使广大农民能够从农业生产、加工、流通等多个环节得到实惠，收入得到较快提高。三是以搞活商贸流通业为重点，加快繁荣现代服务业。结合我市的区位优势和交通优势，我们把建设大市场、搞活大流通作为工作的重点，着力培育和繁荣淮海食品城、汽车、建材等20个专业市场，逐步形成“一带(三环路市场带)三圈(彭城、人民、淮海广场商业圈)两街(淮海路、彭城路两条商业街)的现代商贸新格局。同时，大力调整流通业态结构，积极发展综合超市、连锁经营、现代物流配送等新兴业态，不断提高服务业的发展层次和水平，提高服务业在国民经济中的比重。

　　 第二，就是全方位推进改革开放，切实增强经济发展的活力和动力。我市国有企业改革相对滞后，开放型经济发展缓慢，在很大程度上制约了全市经济社会的发展，这也是我们与苏南差距的根本所在。下一步，徐州必须采取强有力的措施，深层次推进改革，全方位扩大开放，通过内增活力、广借外力，推进大发展、实现新跨越。一方面，大力深化以国有企业改革为重点的各项改革。发展的速度，取决于改革的深度。改革不首先取得新的突破，各项工作都会受到很大制约。为此，我们首先把国有企业改革作为各项改革的突破口来抓。总的思路是以股权多元化为突破口，深化企业产权制度改革，集中力量做大做强一批重点企业，加快实现国有资本从一般竞争性领域中全部退出。去年下半年以来，我们对全市158家市属国有工业企业进行了分类指导，大体分为“做大做强、放开搞活、破产淘汰”三种类型进行综合改革，力争到今年上半年，使全市国有经济在市属工业经济中的比重下降到60％以下，主要经济指标增幅超过全市平均水平，下岗职工和失业人员基本生活得到保障。在此基础上，向全市各行各业延伸，进一步深化农村各项改革，加快推进服务业和公用事业领领域的改革，经过几年的努力，使全市逐步建立起与市场经济要求相适应的经济体制新格局。

另一方面，就是坚持内外并举，全方位扩大开放。把工程机械、食品等优势产业和企业推向利用外资前沿，积极支持中小企业与国内外拥有专利技术和专业化生产优势的企业进行“嫁接改造”，努力扩大工业利用外资。在此基础上，坚持大中小一齐抓，各行各业一起上，积极扩大农业利用外资，引导外资进入基础设施、商业零售、旅游、医疗、教育等服务行业，全面提高各行各业利用外资的总量和水平。同时，大力调整优化出口商品结构，加快推进出口市场多元化、外贸经营主体多元化和贸易方式多元化，重点扶持22家出口企业大户，积极发展各类出口企业，千方百计把出口搞上去。
	▲新华网工作人员与潘市长合影

　　第三，就是紧紧抓住国家扩大内需的机遇，加快建设特大城市和城市圈。江苏省委、省政府把我市确定为四个特大城市和三大城市圈的中心城市加快建设，充分体现了省委、省政府对我市的高度重视和支持。为把省委省政府的重大战略部署落到实处，当前我们主要突出抓好两个方面的工作。一方面，集中力量把中心城市做大做强、做优做美。进一步强化交通优势，加快建设境内5条高速公路(一条已建成、三条正建，还有一条已报批)、10余条城市快速干道、城市出入口连接干道及外围组团快速通道、加密加宽城市路网，拉开特大城市的主骨架，进一步提高铁路、水运、航运、管道运输现代化水平。坚持每年集中实施一批重点基础设施建设工程。今年安排了14项。通过几年的努力，大力推进基础性开发向功能性开发转变。以电子商务为契机，加快政府上网、企业上网、社区上网和家庭上网工程，实现社会资源共享。围绕碧水、蓝天，大力实施绿化、美化、亮化工程，力争2004年建成国家园林城市。另一方面，就是积极发展中小城市、择优培育重点中心镇。“十五”期间，我们主要是大力发展5个中等城市，重点培育25个中心镇，在全市逐步构筑起“一主五副”、“两轴一带”的徐州城市圈和城镇体系骨架，进而促进生产要素在城乡之间合理流动，真正在城市现代化、农村城镇化、城乡一体化方面取得突破性进展。 在进行城市建设的过程中，我们思考最多的就是城市建设的资金来源问题。我们认为，用市场机制经营城市是最好的选择。我们新组建了三大投资公司，让他们通过市场化运作，更好地承担起对城乡基础设施、电力能源、社会事业等方面重大项目的投资建设。同时，我们还通过加强土地资产管理和土地市场建设，大力推行土地收购储备和土地使用权公开招标、拍卖和挂牌交易，促进了城市建设和发展的良性循环。

第四，就是千方百计为人民群众办实事、办好事。把改善群众生活、富裕百姓作为第一目标，把为民办实事、群众满意作为第一追求，把大多数群众的热点、难点作为工作的重点。一是积极扩大城乡就业，努力改善人民生活。我们充分发挥我市区位、交通和资源等基础优势，大力发展加工、贸易、餐饮等劳动密集型产业和服务业，尤其是加速各类市场的繁荣兴旺，以商流、物流带动人流，促进社会就业。
	▲潘市长访谈现场

二是切实做好“两个确保”和教师工资发放工作。我们一方面加大扩面征缴力度，拓宽资金筹措渠道，充实保障基金，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。另一方面，高度重视和重点解决好社会弱势群体的生活困难，对尚未纳入低保范围的要尽快纳入，做到应保尽保。同时，对农村中小学教师工资做到上划县级管理，‘建立工资专户，基本实现了按国标按时足额发放。三是坚持每年都为人民群众办一些实实在在的事情。今年，针对群众住房实际困难，我们重点实施了市区棚户区和危旧房改造工程，年内将改造50万平方米，通过3年的努力，将完成150万平方米改造任务。这样，广大居民的居住条件和生活环境将会得到明显的改善。与此同时，我们还在实施百姓放心工程、市区道路整治、提高城市环境质量等方面，集中力量为人民群众办好一批实事、好事。

　　第五，就是转变政府职能，着力营造良好的发展环境。按照建立社会主义市场经济需要和入世要求，政府把更多的精力放在制定和执行宏观调控政策、搞好公益事业服务、创造良好的经济发展环境上，把应该由政府管的事情切实管住、管好。去年开始，我们对行政性审批事项进行了全面清理，大幅度削减了政府和各部门的具体审批事项，降低行政性收费。对确需保留的审批事项，也本着提高效率的原则，改进方法，规范程序，简化环节。同时，建立了市政府行政审批服务中心，逐步对各类行政审批事项实行“集中办公、一个窗口对外”。按照WTO的原则，逐步调整和规范各级政府的行政管理，加快行政管理体制改革的步伐，按照国际惯例运用法律的手段管理经济。我们更加注重用法律和贸易规则来规范市场主体的行为，大力整顿市场经济秩序，保障各项法律法规的贯彻实施。

听打：陈　莉
题头摄影：徐州市委宣传部 杨菁华
访谈现场摄影：新华网江苏频道 张　凯