罗一民 中共南通市委书记

　　黄湘宁 新华社记者

　　采访地点：南京市人民大会堂

　　采访时间：2003年2月20下午5点40分

　　记者：罗书记，请您介绍一下南通市情。

　　

南通市委书记罗一民

罗：南通市地处长江三角洲东北部。东濒黄海，南临长江，市境三面环水，呈准半岛状，位于中国"黄金海岸"和"长江黄金水道"结合部，又称江海门户。南通自古就有"崇川福地"之称，历来名人辈出。2002年南通全市实现国内生产总值890．1亿元，比1997年增长65％，年递增10.5％，其间实现了人均国内生产总值超万元的历史性跨越；实现财政收入87.4亿元，同口径比1997年增长119.6％，年递增17％；全市三次产业结构由 1997年的21.1：46.7：32.2演进为2002年的15.9：49.3：34.8；城镇居民人均可支配收入8660元，农民人均纯收入4134元，分别比1997年增长41.6％和22％。综观南通的自然资源、历史沿革、经济发展、社会事业等方面，其特色主要表现为"四口、五乡、一城"，"一山、一水、一人"。"四口"即海口、港口、出口和人口;"五乡"即闻名全国的"纺织之乡、建筑之乡、教育之乡、体育之乡、长寿之乡";一城指南通是"中国近代第一城",两院院士、著名建筑学和城市规划学专家、清华大学吴良镛教授经仔细考证研究后认为，南通是第一座由中国人自己按照近代理念全面规划建设并取得卓越成就的城市;"一山、一水、一人"是提南通比较成熟的、对外有一定吸引力的旅游资源，一山即狼山，一水即濠河，一人即张謇。

　　记者:十六大以后,南通市委、市政府是根据全国经济社会发展总体要求,重新制定了南通未来十年发展规划,并提出了以"依托江海，崛起苏中，融入苏南，接轨上海，走向世界、全面奔小康”的战略构思，请您给我们具体谈一谈。罗：依托江海，就是从南通滨江临海的得“水”独厚的自然条件出发，发挥特有资源优势，构筑特殊竞争优势，形成特色经济优势，以走出一条切合南通特点的区域经济发展之路依托江海的核心就是依托港口的优势，打造通江达海的大港口，发展以大港口为龙头的港口经济。重点要把握好以下三个方面：

　　一是全面提升南通港，全力启动启东、如东沿海大港口的开发。

　　二是积极转化江海资源，大力发展特色经济。把沿江沿海产业发展放在全省、全国和全球经济发展中进行定位，科学考虑产业的选择和布局，培植和形成具有南通特色的主导产业。

　　三是优先发展沿江沿海，合理优化生产力布局。遵循区域经济非均衡性梯度发展的规律，从南通各地的比较优势出发，全方位、立体式推进沿江沿海经济带开发建设。

　　崛起苏中，就是在苏中地区率先快速崛起，新世纪头十年，南通经济社会发展的动态性比照目标，经济总量始终要在苏中保持“老大”地位，人均GDP、人均财政水平领先苏中，城市化水平，开放水平，产业竞争力等均走在苏中前列。其中，崛起苏中的最主要的衡量指标为人均 GDP在苏中率先达到全省水平。为实现这个目标我们，具体分两步走，第一步， “十五”末人均GDP占全省水平的比例从“九五”末的80％提高到90％；第二步，到2010年，人均GDP达到全省平均水平。

　　融入苏南实际上应该称为回归苏南。历史上，苏锡常通并称为“四小虎”，南通属于苏南板块。1980年南通的GDP和财政收入分别是35.66亿元、5.94亿元，苏州、无锡、常州的GDP分别是40.68亿元、35.55亿元、 22.76亿元，财政收入分别是9.46亿元、10.77亿元、6.70亿元：但从二十世纪八十年代后期开始，南通与苏南的差距开始拉大。去年，南通的GDP和财政收入分别是苏州的42.8％和30.1％，无锡的57％和45.53％，常州的117.1％和84.95％。人均GDP水平南通11380元，苏州、无锡、常州、镇江分别是35723元、35958元、22260元、21030元。因此在正视现实差距的基础上，我们要采取切实有力的措施，使南通再一次向苏南板块靠拢。今后我们将从交通等基础设施,从投资环境上的落差，干部队伍的思想观念、精神状态、工作作风融入苏南。事在人为，人在精神。南通与苏南的差距，说千道万，是人的思想观念、精神状态上的差距，特别表现在干部队伍思想作风、工作作风等方面全面融入苏南板块,到2010年，我们虽然不可能赶上苏州、无锡,，但可以把同南通发展水平同常州和镇江相比。这之后,再经过10年左右的艰苦奋斗，最终实现经济发达程度、社会文明程度全面融入苏南板块。接轨上海是在继续抓好现有的与上海的产业接轨、通道接轨、城市功能接轨以及思想观念、政策措施、体制机制等“柔性接轨”之外，重点是充分发挥上海的跳板作用，加快南通经济国际化。南通要走向国际，必先走向上海；南通要接轨国际，必先接轨上海；南通要融入国际，必先融入上海。接轨上海最根本的目的就是要依靠和借助上海这块跳板，与国际资本、国际市场、国际投资主体以及国际惯例、世贸组织规则接轨。我们将采取开渠引流、借船出海、借地生财等多种方法，使南通的经济直接或间接地融入国际经济圈。走向世界，就是指全面推进南通经济社会的国际化，全面提升南通在国际上的地位和形象，要在更高层次、更广领域上扩大开放，充分地利用国际国内两种资源、开拓南通产品全球市场。要让更多的南通产品在国际市场上扬名，特别是要形成若干国际驰名的产品；同时建立与之相适应的城市硬件、政府运行机制和用人机制。

　　全面小康是十六大提出的宏伟目标。对于南通来说，这一目标要有这样两方面的具体要求。第一是“率先”的要求。按照十六大报告中“有条件的地方可以发展得更快一些”的要求，南通作为沿海开放城市、苏中经济大市，理所属于应该“发展得更快一些”城市之列，因此，我们提出争取比全国提前10年实现全面小康社会的目标，市区和其他有条件的地方2010年争取率先基本实现现代化。在新世纪头十年内，全市国内生产总值确保高于全省水平的速度增长，达到11％以上。到2010年，国内生产总值比 2000年增长2倍左右，人均超过3000美元。财政收入以12％以上的速度增长，到2010年达到230亿元左右。全社会固定生产投资以15％以上的速度增长，头十年累计投资总额达到5500亿元，其中2010年达到950亿元，力争1000亿元。第二是“更加全面”的要求。十六大报告形容全面小康社会是“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”，南通不仅要达到这样的目标，涵盖的面还要更广，标准要更高，形成市强民富、政通人和、城乡一体、百业兴旺的生动局面。

　　记者：南通在近期将会从哪些具体方面入手，来保证这个总体构思的实现。

    罗：我们将主要从基础建设、投资环境以及文化软环境三个方面入手，全面启动南通新一轮的经济建设。

　　记者：基础建设方面南通将如何去做？

　　罗：从基础设施建设而言，要加快南通经济发展步伐，构筑迅捷流畅的大通道，消除长江阻隔，是首要条件。因此我们一是加快对外通道建设。在加快建设苏通大桥的同时，积极推进沪通铁路和沪崇启、崇海过江通道规划建设，沟通南通连接上海和苏南的大通道；抓紧建设通启高速公路、盐通高速公路，今年完成投资14．5亿元；加快推进宁启铁路南通段建设，启动实施狼山港铁路支线建设；抓紧改善汽渡渡运条件，增加渡轮班次，缩短待渡时间。二是建设大港口，营造江海共兴新格局。改造、开发、整合三路并进，开发建设深水泊位，优化岸线资源配置。加快老港区改造升级，重点推进投资10亿元的狼山港三期工程的实施；加快新港区的开发建设，重点做好通海港区开发的前期工作，尽快形成南通港重量级泊位的新优势。三是打造大城市，拓展城乡建设新空间。按照建设长江三角洲人民环境最佳的生态城市，上海都市圈副中心城市，上海北翼现代化港口、工业、贸易、旅游城市的定位，以建设百万人口大城市为目标，调整完善城市总体规划。全面加快老城区、新区、狼山风景区、港闸区、南通开发区、崇川观音山区域的建设步伐，进一步拉开城市发展框架，力争一年大建设、二年大变样、三年建新城。

　　记者：未来的地区经济发展中，投资环境的好坏，直接影响到地区的资金融入和项目的引进，南通在这方面有何打算？

    罗：　投资环境建设成功与否是关系到南通今后能否实现跨越性发展的关键问题之一。我们首先从大项目入手，着重抓好 52个重点建设项目，31个重大储备项目， 以此为带动，确保2003年全社会投资完成360亿元，增长20％。主攻能够凸现区域竞争优势，对南通经济发展有长远影响的如东LNG、吕四港电厂、海门电厂、市开发区J0P等投资超百亿元特大型项目。重点推进100多个投资超2000万元的高新技术技改项目，开工建设醋纤四期等25个投资超亿元的项目和6个国债项目，构建现代制造业高地。全市工业技改投入确保完成125亿元，增长25％。加快农业产业化和海上苏东建设进程，扩大项目来源，形成开发一批、追批一批，储备一批后续投入的强劲态势。同时还要争取在引进外资上取得更大突破，实际利用外资3．5亿美元，并且全方位启动、吸纳市内外民间资金，力争吸纳市内外资金增长30％以上。

　　第二是构建大园区，提升开放开发新水平。从建设主体上，重点建设国家级南通经济技术开发区、省级经济开发区、中心镇工业园区三类园区，形成大中小园区错位发展，共同繁荣的园区群；从生产力布局上，重点建设如皋、海门、通州三个沿江工业园区和如东、启东二个沿海工业园区形成沿江、沿海经济带；从产业特色上，加快打造出口加工区、长江国际化学纤维工业园、长江国际化学新材料工业园、国际电子模具园四个国际性产业园区，留学人员创业园、综艺数码城和俄罗斯高科技成果转化园三个高科技工业园区和六个万亩以上市级现代化农业产业园区等三类特色园区，力争实现“三个一”， 即国家级开发区实际利用外资超过1亿美元(1．2亿美元)，全市各省级开发区实际利用外资合计超1亿美元，乡镇工业园区实际利用外资超1亿美元，全市园区利用外资占到全市利用外资的80％以上，园区经济占全市经济总量的份额提高5个百分点以上。

　　第三培育大主体，增添经济发展新动力。继续深化国有企业体制改革，完善市级国有资产运行机制。加快推进社会事业改革，生产经营型事业单位完成改制任务，公益型事业单位改革加紧推进。大力推进非公有制经济发展，确保今年新发展私营企业3500户、注册资金24亿元，个体私营企业技改投入72亿元，实现产值工业增加值227亿元，营业收入1021亿元，分别增长18％、21％，全市个体私营经济占 GDP比重提高5个百分点，把个体私营经济培育成为具有强大活力的主流经济。加快实施“规模大户培植工程”，培育一批销售超10亿元，注册资本超亿元的巨人企业，培育20户“科技导向型”企业。同时加速培育骨干企业向规模经济要实力。重组做大一批大企业、大集团，促进优质资产集聚，力争年内有3—4家企业进入上市辅导期，1—2家企业成功上市。重点扶持一批。在出台加快培育重点大企业意见的基础上，重点扶持4—5家营业收入超30亿元企业，确保苏中建设、南通三建、文峰集团3家企业营业收入超50亿元(江苏综艺营业收入超30亿元)。

　　第四，发展大流通，开拓资源配置新领域。要内外并举搞活大贸易，大力发展连锁经营、物流配送等新型业态，着力建设具有中心集聚效应的大型商贸区，年内建成7个商贸中心区、8条专业特色街、9个社区商贸服务中心，提升功能完善大市场，多方协力构建大物流。着力推进大宗物品、集装箱、化学品三大物流园区的规划建设，先期发展液体化工、钢材、油品三大配送中心，促使南通早日成为长江三角洲北翼的区域性物流中心。

　　第五是充分认识交通建设给我们带来的经济流。超前制定沿交通干线和交通道口周边区域的产业发展规划，培育壮大沿路轴线经济和道口经济，形成集聚要素的强大磁力，争创区域经济发展新亮点。出台、实施《南通市接轨上海实施纲要》，加速共建沪通工业走廊进程，加紧把南通建成上海的农副产品生产基地、加工工业生产基地、特色旅游休闲基地和建筑业服务基地。

　　记者：南通是一个富有文化底蕴的城市，在即将实施的南通新一轮经济建设中，我们将如何利用文化这张牌，来为南通的经济腾飞服务。

    罗：　首先我们将大力开发大旅游，培植经济增长新亮点。放大旅游资源优势，把南通优质旅游资源整合起来，深度开发特色旅游，充分挖掘佛教名山、江海情韵、田园风光、青墩遗址、养生文化内涵，搞好重点景区和旅游项目建设，发展以“五山、濠河’’为核心的宗教、休闲、观光、生态等江海风光特色旅游，重点抓好濠河周边文博馆群、五山整体开发等项目建设。在巩固两个4A级景区的基础上，抓紧培育3—4个3A级景区景点，形成江海旅游支撑骨架。另外通过加快培育旅游开发、经营市场主体，加大对旅游业的投资力度，通过市场化运作、吸引更多的社会资本参与进来，真正搞活经营机制，最终铸造江海旅游品牌，营造“中国近代第一城”旅游特色，叫响“追江赶海到南通”主题旅游口号，深入开展创建“中国优秀旅游城市”活动。同时按照经济与文化、科技与经济的相结合的思路，进一步促进经济的发展；在此基础上还要强化思想道德建设，大力弘扬社会主义精神文明。瞄准建成全国首批文明城市目标，巩固和深化创建工作成果，发扬光大精神文明建设“南通现象”，进一步激发南通人热爱南通、建设家乡的热情。其次我们要倡导行政服务文化新理念，使全体政府工作人员认识到，服务工作是一种特殊的文化，它对促进经济的发展起着潜移默化的作用。因此，今后我们在全市范围内，将大力营造服务文化氛围，最终形成高效、亲商护商的投资环境。在审批环节中。前道推行“并联审批”，降低投资门槛，减少商务成本；在中间服务环节，重点对审批、退税、通关、办证、年检等事关投资形象、服务效率的关键部位进行集中诊断、有效整治，对破坏投资形象、损害发展大局的人和事，坚决彻查，实施过错责任追究；在后道收费环节，对越权收费、多头收费、超标收费行为进行重点查纠，对机关部门进行“三清”，即清资产、清资金、清实体，切断滋生部门利益的脐带，从源头上杜绝“三乱”。三是致力营造管理有序、行为规范的法治环境。进一步贯彻依法治国的基本方略，加快推动依法治市进程，不断提高公民法律素质，继续提高政府机关依法行政水平。